[第四章政府概述.ppt

第四章 政府概述 第一节 政府概述 第二节 政府体制 第三节 政府机构及其职权 第四节 政府职能 第一节 政府概述 一、政府的含义 二、政府的特征 三、政府的作用 第一节 政府概述 一、政府的含义 广义：一个国家或社会的所有政权机关的总和 狭义：一个国家和社会中行使行政职能的组织系统 第一节 政府概述 二、政府的特征 合法性 权威性 公共性 正义性 规模较大 第一节 政府概述 三、政府作用 （一）保持一个国家和社会的有序与基本和谐，这是政府的首要作用 （二）提供公共产品和公共服务，这是政府的一个重要作用 （三）促进社会和经济的发展，这也是政府的一个重要作用 第二节 政府体制 一、政府体制的含义 二、政府体制的类型 三、我国的政府体制 第二节 政府体制 一、政府体制的含义 1、中央国家机关横向的联系 2、中央政府与地方政府纵向的关系 二、政府体制的类型 （一）内阁制 总统制 半总统制 委员会制 第二节 政府体制 二、政府体制的类型 （二）单一制 联邦制 三、我国的政府体制：单一制 第三节 政府机构及其职权 一、现代政府机构 立法机关 行政机关 司法机关 二、政府机构的职权 （一）立法机关：立法权、财政权、监督权 （二）行政机关：参与立法和行政立法、执行法律、管理全国的公共事务、管理对外关系事务、军事权 （三）司法机关：维护国家或社会的公平正义 第三节 政府机构及其职权 三、我国的政府机构及其职权 （一）权力机关 立法权、国家和社会重大事务的决定权 人事任免权、监督权 （二）行政机关 执行权、参与立法权和行政立法权、公告管理权 （三）司法机关 审判权和法律监督权 第四节 政府职能 一、政府职能的分类 二、政府职能的演变 三、政府的基本职能 四、我国政府职能的转变和科学设置 第四节 政府职能 一、政府职能的分类 （一）政府职能作用为标准划分 亚当·斯密 1、保护社会免遭其他社会的暴力行为和侵害。 2、保护社会成员免遭其他成员的侵害和压迫，并保持正义。 3、建立并维持公共设施和公共工程。 第四节 政府职能 一、政府职能的分类 （二）政府职能性质为标准划分 马克思 1、政府统治职能 2、社会管理职能 第四节 政府职能 一、政府职能的分类 （三）政府职能作用的方式为标准 1、仲裁者职能 2、服务者职能 3、监管者职能 第四节 政府职能 一、政府职能的分类 （四）政府运行程序为标准划分 1、计划职能 2、组织职能 3、指挥职能 4、控制职能 5、协调职能 6、监督职能 第四节 政府职能 二、政府职能演变 （一）前资本主义时期政府角色职能 御外和安内 （二）自由资本时期政府角色职能：“守夜人” 1、 维护主权和领土完整； 2、制定和实施法律，维持社会基本秩序； 3、界定产权，保护产权； 4、监督合同的执行； 5、维系本国货币的价值 第四节 政府职能 二、政府职能演变 （三）垄断资本时期政府角色职能 提供公共产品和服务； 稳定宏观经济； 调节社会收入和财富分配； 消除经济的负外部性效应； 维护公平竞争的市场秩序； 弥补市场的不完全性和信息的不对称性 第四节 政府职能 二、政府职能演变 （四）当代资本主义政府角色职能 1、市场有失败，政府也有失败，政府失败既表现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又表现为国家对经济干预不足使市场无法正常运行； 2、政府只能干预市场根本性失败，不能干预非根本性缺陷 ； 3、政府要利用市场去干预经济。 第四节 政府职能 三、政府的基本职能 （一）政治职能 1、建设和运用武装力量，防御外来侵略，保卫国家和安全 2、维护政治秩序和社会秩序 3、作出国家、社会发展的重大决策和制定公共政策 4、主导政治社会化 第四节 政府职能 三、政府的基本职能 （二）政府的经济职能 1、建立和培育市场经济的基本结构 2、提供公共产品 3、维护市场秩序，协调或仲裁市场主体的矛盾和冲突 4、弥补“市场失灵”，对宏观经济变量进行调控 5、调节收入分配 6、消除外部性 外部性：经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。分为正外部性 (positive externality) 和负外部性 (negative externality)。 第四节 政府职能 三、政府的基本职能 （三）政府的文化职能 1、提出和主导意识形态 2、发展教育科学技术 3、发展文学艺术和体育卫生事业 （四）政府的社会职能 制定社会福利政策、社会发展规划、环境保护政策；合理和科学地运用资源 第四节 政府职能 四、我国政府职能的转变和科学设置 （一）我国政府原来的职能：全能型 （二）目前我国政府的职能模式：过渡性质 第四节 政