第四章政府职能子政务.ppt

第四章 政府职能电子政务 本章所讲实为三个政府执法部门/系统的电子政务案例 电子口岸管理系统—进出商品管理执法管理系统 工商—企业注册、市场管理执法部门 税务—税务征收管理部门 特点： 具有严格的法律依据、制度规章和规程 国家直接管理或垂直“条条” 管理为主 主要行使国家和政府强制性职能 统一着装，政府威严，执法为民 4.1 中国电子口岸案例 由海关总署、外经贸部、国家税务总局等十二个部委联合发起、共同建设 核心是口岸公共数据中心 目的是为各行政管理部门提供跨部门、跨行业、跨地区的执法数据联网核查，为企业提供联网办理进出口业务服务 4.1.1案例背景 20世纪90年代走私、骗汇、骗退税昌獗，在外汇部门的报送单中竟有85%的单证是假的。 1998年海关与外汇管理部门开发了“全国进出口报关单核查系统”，杜绝了利用假单证骗汇问题 此后，提出了“海关、外汇、税务、银行等部门共享数据库”设想，得到中央领导同志支持，在全国实施 4.1.2 发展思路 基本思路：采用“电子底帐+联网核查+联网服务”的新型管理模式，实现“三 个一”的业务运作 4.1.2 发展思路 基本思路：采用“电子底帐+联网核查+联网服务”的新型管理模式，实现“三 个一”的业务运作 4.1.3发展/建设目标 （1）建立集成高效的政府管理模式 按职能分工进行核查、加强各部门协调配合 （2）提高政府执法透明度 各顶工作更规范、统一和透明，互相制约、互相监督 （3）提升为企业服务的能力与水平 提高贸易率、降低贸易成本，提高中国企业和产品在国际市场竞争力 4.1.4建设过程—里程碑事件 1999年三月在“金关工程”框架下开始开发 2000年3月国务委员吴仪“中岸现场会”统一认识 同年12月出口收汇子系统在北京海关试点 2002年3月1日72家大型企业实现无纸通关 4.1.5系统功能 通关管理 加工贸易管理 网上办理加工贸易合同外贸审批 出口综合管理 企业综合管理 其他综合业务管理 4.1.6系统组成 出口收汇子系统 进出口报关单录入申报子系统 企业管理子系统 出口加工区备案清单录入申报子系统 企业IC卡管理子系 统 4.1.7安全措施 电子口岸企业IC卡：CPU型，有协处理器，1024/2048位加密算法 外网与公网之间设第一道防火干部 外网到内网设第二道防火墙 内网到海关总署设第三道防火墙 *** 在使用中没出现受到黑客攻击安全事故 4.1.8意义 打击走私、增加国库收入 政府执法管理水平与效率提高 企业贸易效率提高、成本降低 更重要的是显示了电子政务对政府职能转变、机构改革强大作用，也为其指明了方向 **** 本案例是一个参与部门最多的一个行政执法专项电子政务案例 4.2 北京市工商局电子政务发展案例 工商局职能： 市场准入、竞争监管、消保维权 北京工商局电子政务： 全国同行领先、市内电子政务先进 办公自动化迈向“网上工商局” 近期目标：构建与首都地位相适应的、专业化、数字化工商行政管理体系，完成便捷准入、信用监管、专业执法、数字工商的基本建设，初步实现市场监管方式和监管理手段的现代化，实现首都市场准入秩序、竞争秩序、交易秩序的根本好转 4.2.1 北京市工商局概况 北京市政府直属机构，内设机构15个，下属机构43个，干部6000余人 管辖企业40余万户，30余万个体工商户，市场1000余个 地处首都北京，肩负国际窗口和国内示范双重重任 4.2.2案例背景 大背景：社会主义市场经济不断完善 现实困难：管理对象多、水平高、责任大 1996年开始筹建内部工作网—金网，98年建成运行 后着手建设真正意义上的电子政务— 以红盾315网站为依托，面向企业和公众提供工商行政管理职能和服务的“网上工商局” 目前已形成“三网合一”的网络体系： 内部业务网—金网—工商行政管理 电子政务网—红盾315—工商行政执法 社会服务网—红盾信息网—社会服务 4.2.3发展历程 (1)“金网”工程建设 网络建设 核心系统建设 应用子系统建设 OA系统建设