广州市产业用地指南浅析.doc

广州市产业用地指南浅析 　　摘 要：为大力推进新型城市化发展，加快广州市产业转型升级，促进产业用地集约利用，提高产业用地管理水平，广州市于2006年首次启动了广州市产业用地指南编制工作，至2013年广州市产业用地指南已经完成了3次更新，分别是《广州市产业用地指南（2007）年版》、《广州市产业用地指南（2009年版）》、和《广州市产业用地指南（2013年版）》。历次指南更新的变化主要体现在五个方面，一是用地类型、二是产业指导目录、三是用地控制指标，四是用地指标控制标准，五是区域等别划分。以下将对广州市产业用地指南的编制及变化情况进行简要分析 关键词：产业用地指南；用地指标；创新点 中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）04-0206-02 1 广州市产业用地指南编制概况 广州市于2006年首次启动了广州市产业用地指南编制工作，2007年颁布了《广州市产业用地指南（2007）年版》。随着广州市工业经济水平的不断发展，产业用地节约集约利用程度的不断提高，按照每两年更新一次的原则，结合国家于2008年修订后出台的《工业项目建设用地控制指标》，广州市及时对《广州市产业用地指南（2007年版）》进行了更新和修订，形成了《广州市产业用地指南（2009年版）》，并于2010年颁布实施。随着建设用地规模接近极限及国家对土地节约集约利用的新要求，广州市产业用地指南于2012年再次进行更新，以提高土地利用效率，满足产业用地发展的需要 2 历次产业用地指南更新变化 2.1 用地类型 随着指南的更新，指南管控的用地类型也随着产业发展现状及产业发展规划发生变化。2009年版产业用地指南主要管控的用地类型为工业、现代服务业、高新技术产业和基础设施行业四类行业。2013年版产业用地指南主要管控的用地类型为工业项目、现代服务业项目、基础设施项目和社会事业项目。见表1 2.2 工业项目目录 2009年版指南依据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）及广州市产业的实际情况，工业部分选取了98个中类行业、高新技术产业部分选取了28个中类行业确定相关用地指标、其中，高新技术产业在农药制造、砖瓦、石材及其他建筑材料制造中增加两个小类即生物化学农药及微生物农药制造和其他建筑材料制造。2013年版指南依据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）更新其行业代码及类别名称，再结合国家发改委目录、《印发广东省战略性新兴产业导向目录（2011年本）》、《广州市“十二五”规划》和?V州市目录等，选出121个中类作为工业行业范围，在此基础上筛选单独供地产业目录 为贯彻落实《中共广州市人民政府关于加强规划引领节约集约用地的实施意见》指示，优化空间资源配置、彻底摒弃拼土地资源的粗放增长方式，实现城市集约发展和精明增长，可持续发展，根据不同行业生产工艺要求初步筛选单独供地产业目录。对非单独供地行业的企业，原则上鼓励他们进入标准厂房，提高土地节约集约利用水平 2.3 控制指标 随着对产业用地的节约集约利用水平要求越来越严格，产业用地控制指标也越来越全面，由批前准入指标发展至批前准入、批中审核、批后监管的立体监控指标体系。以工业项目为例，2009年版指南中工业项目用地控制指标包括投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地比例、用地指标等六项。2013年版指南，工业项目用地指标增加至九项，包括容积率、投资强度、用地指标、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地比例、土地产出率、产值能耗、科技率，其中科技率是国内首次使用。见表2 2.4 指标标准 《广州市产业用地指南（2013版）》中各项产业用地控制指标值的设置均以广州市产业发展现状数据和《广州市产业用地指南（2009版）》中指标值为依据。根据广东省及广州市产业发展规划，对不同行业设置修正系数，计算得出各行业产业用地控制指标值 随着产业用地节约集约利用水平要求越来越高及资源消耗水平的要求越来越严格，产业用地控制标准也越来越严格，工业项目用地指标控制标准变化最为明显 2.4.1 容积率 与2009年版指南相比，2013年 版指南工业用地的容积率标准进行了大幅调整。调整较大的为传统的、用地粗放的行业，根据广州市近年来相关产业发展，分析行业均值，在2009年版指南基础上适度调整，以便更好的指导该类行业节约集约用地。其中基础化学原料制造、专用化学产品制造、塑料制品业、砖瓦、石材等其他建筑材料制造、钢压延加工、金属加工机械制造、采矿、冶金、建筑等专用设备制造、化工、木材、非金属加工专用设备制造、医疗仪器设备及器械制造、环保、社会公共服务及其他专用设备制造调整幅度较大，其他行业进行了微调