《石油和化工建设项目现场安全管理导则》编制说明.pdf

2016年7月

一、安全标准－《石油和化工建设项目现场安全管理导

则》编制的背景

石油和化工建设项目投资规模大、建设周期长、涉及专

业广，参与项目建设的单位多。项目建设过程中，高危作业

频繁，施工环境复杂，生产原料多为易燃、易爆等危险化学

品，储运、使用条件要求高，复杂的化工工艺又多为高温高

压，具有较大风险和不安全因素。从国内近几年石化行业发

生的重大事故来看，都产生了使国家财产遭受巨大损失、环

境遭到严重破坏的灾难性后果。

2010年受国家安全生产监督管理总局委托，中国石油和

化工勘察设计协会（简称协会）组织专家，依据国家安全生

产有关法规标准的内容和要求，吸收国外安全设计的先进理

念，总结国内大型化工建设项目工程实践，结合我国化工建

设项目安全设计的现状编写完成了《化工建设项目安全设计

管理导则》（AQ/T3033-2010）（以下简称《安全设计导则》），

作为我国安全设计管理的行业标准，经国家安监总局批准于

2011年5月开始全面实施。2014年先后在国家安监总局颁

布的45号令和住建部和安监总局共同签发的76号文件下发

后，该标准成为强制性国家安全标准。实施6年来，协会通

过连续在行业内组织几十次大、中型设计院，近千人的宣贯，

培训活动，极大的提升了广大设计人员的设计安全意识，更

新了安全理念，掌握了安全标准，在规范和指导化工建设项

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目安全设计管理工作，提高本质安全设计质量，从设计源头

防止和减少化工企业安全事故，发挥了圾大的推动作用。

石油和化工建设项目整个建设过程中设计、采购、施工、

试车等阶段存在深度关联和交叉，涉及的责任主体和相关方

众多，不论采用何种项目建设管理模式项目安全管理的难度

是很大的。

30多年来，石油和化工行业许多工程公司和建设公司在

国内外完成了诸多大中型炼油、石化、化工项目的建设任务，

积累了丰富的项目建设现场管理经验，收集了不少项目建设

现场施工安全管理经验，整理出一大批科学有效的项目管理

文件和资料，其中也不乏一些施工现场安全问题的处理经

验、教训的总结材料。但是据调查，目前国内各大工程公司

在执行项目建设过程中，针对建设现场施工、安装、设备材

料采购、施工监理、试车等阶段，还没有一个统一的、较为

权威的，比较系统、完整、实用的现场安全管理的规范性文

件。

为填补这个缺项，编制一个能与《石油和化工项目设计

安全管理导则实施指南》相衔接的，以项目建设现场安全管

理工作为重点的安全文件势在必行，十分必要。为此，中国

石油和化工勘察设计协会和中国石油和化学工业联合会建

设项目管理专业委员会在国家安全监督管理总局监管三司

的支持下，于2013年决定组织全行业有丰富工程项目管理

经验的工程公司、大型建设施工公司、国内大型危化品生产

企业，集中部分安全管理专家，通过总结经验、汇总有关资

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料，深入研究现场安全每个安全管理要素，编制一个统一的、

能指导石油和化工建设现场项目安全管理的综合性文件--

《石油和化工项目建设现场安全管理导则》和《石油和化工

项目建设现场安全管理实施指南》。目的是通过这个文件，

进一步规范项目建设现场安全管理工作内容和程序，明确主

要参建单位的安全工作内容和职责范围，分析建设项目施工

阶段危险源和安全工作重点，提出建设现场项目管理全过程

的安全策划方法和步骤，明确建设现场安全管理应建立的各

项规章制度，同时，为各级政府安全生产监督管理部门，在

项目施工建设阶段、试车验收阶段安全设施和安全措施的审

查验收工作提供参考。

2013年初，经过充分策划和调查研究，协会和专委会决

定由华陆工程科技有限责任公司为主编单位负责牵头，邀请

中国寰球工程公司、中石化洛阳工程有限公司、中国天辰工

程有限公司、中国五环工程有限公司、中国成达工程有限公

司、福陆（中国）工程建设公司、上海华谊工程有限公司、

中化二建集团建设公司、中国化学工程第三建设公司、中国

化学工程第七建设公司、万华化学集团有限公司等单位安全

专家，组成编写组，开始《导则》和《指南》的编制工作。

经过2013年到2014年二年的努力，三上三下反