对覆盖城乡居民社会保障制度的理解.doc

对覆盖城乡居民社会保障制度的理解 社会保障制度是社会生活管理最基本，也是最重要的制度之一，它对社会经济的顺利发展，构建和谐社会具有重要的实际意义。近些年我国社会保障制度体系基本上已趋于完整，制度正逐步走向规范化、合理化，城乡社会保障制度均有重大突破，城镇社会保障制度跟国外相比，已经没有很大差别，但是我国社会保障制度覆盖面的缺点与不足依然明显。伴随我国经济社会发展进入关键时期，目前通过立法建立和健全社会保障制度、为社会主义市场经济体制的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。 社会保障覆盖面的大小，反映了一个国家社会保障的范围及程度，也是一国经济发展水平和社会文明程度的标志。伴随着近几年的改革，我国社会保障制度体系日趋完善，但是社会保障覆盖面方面的问题依然存在，主要表现在制度覆盖面小、覆盖人群分类不明确等。部分人群被排斥在社会保障覆盖面之外造成了贫困和严重的社会不公平问题。 加快扩大社会保障覆盖面是完善我国社会保障制度的重大举措，是制度可持续发展的内在要求，对于改善民生，促进社会公平具有重要意义。 一、我国的社会保障覆盖面存在的问题 （一）我国社会保障制度覆盖面的首要问题就是保障人群缺乏科学合理的分类 我国现行社会保障制度设计是单独进行，而不考虑或很少考虑相关人群，这使各种社会保障措施彼此孤立，有时造成重复，有时出现空白点，最终影响了社会保障制度的实际效果。一方面，我国社会保障制度覆盖还存在着明显遗漏的人群，例如，农民工、城镇非从业人员、儿童。另一方面，我国社会保障制度覆盖面还存在重叠的问题。例如，政策未规定新型农村社会养老保险制度与农村最低生活保障制度的衔接，可能出现重复享受的问题。 目前，我国社会保障制度首先是按户籍来划分的，分为城镇社会保障与农村社会保障，城镇社会保障制度覆盖的项目又是根据就业来划分的。新出台的制度难免摆脱对旧制度的路径依赖，近些年的改革都可以称之为填补漏洞式的尝试。随着原有制度依托的环境的变迁，城镇非从业人员的社会保障问题日益突出，国家就出台相关政策，建立城镇居民基本养老保险、镇居民基本医疗保险。这也反映了我国的社会保障制度覆盖缺乏事前整体设计，完全是被动地在进行“头痛医头脚痛医脚”的政策实践。近年出台的城镇居民基本医疗保险制度和新型农村社会养老保险制度都缺乏严格的精算，没有太多风险分散、互助共济的功能，更多的是公共财政支持，不具备社会保险的性质。 另外，我国的社会保障制度还是遗漏了很多重要项目，例如，住房补贴，物价补贴。在当前房价、物价飞涨的情况下，完善这些社会保障项目具有重要的现实意义。同时，由于我国社会经济转轨的特殊性，社会上出现了一些特殊群体，如农民工、失地农民等。对于这些群体，地方上有各自的政策实践，但是缺乏国家层面的改革试点。 （二）现行社会保障制度包含的项目内容十分复杂，各项社会保障措施彼此孤立 这集中表现在养老金制度、失业保险制度与医疗保险制度三大主要制度自成体系,独立运行，难免出现相互抵触、相互重叠。其次，社会保障机构繁多，管理混乱。目前我国的养老保险和失业保险归人力资源和社会保障部管理，医疗保险归人社部和卫生部管理，社会救助归民政部管理。 （三）现行制度设计的障碍 1、伴随经济体制改革进程，社会分层日益明显，收人差距也日益扩大 从收人水平角度来看，中高收入群体包含了绝大多数具有正式工作的全日制人员，而低收人群体则包含了绝大多数没有正式工作的下岗职工、个体户和灵活就业人员等。但是，灵活就业人员没有固定单位、需要自己全额缴费，他们无力承受20%的缴费率。城镇养老保险扩大覆盖面的策略是希望将个体工商户、灵活就业人员甚至是农民工吸纳进来，但社会分层导致这部分群体收人水平低，过高的缴费率为他们参加养老保险制度设置了门槛。由此可见，社会分层与收人分配差距过大是养老保险扩大覆盖面的社会与经济约束。 2、现行制度中对于个体、灵活就业人员的缴费水平设计偏高 但实际上，个体、灵活就业等从业人员虽然只缴纳20%，但没有固定单位的人员只能自己承担社会统筹的12%缴费，也就是说20%的养老保险缴费全部要由个人承担。从辽宁试点的制度安排上看，个体、灵活就业等从业人员负担的养老保险成本明显高于城镇企业职工。 （四）地方政府和企业的思想认识不到位 部分地方政府及企业认为扩大社会保险覆盖面会加大用工成本，减弱企业竞争力，影响地区投资环境，他们甚至把社会保险发展与经济发展对立起来。 二、完善社会保障制度的具体措施 （一）社会保障水平要符合中国的国情 目前，我国经济体制改革已进入攻坚阶段，产业结构正在进行大调整，企业经济效益普遍较低。受目前企业经济不景气的影响，青年难以就业，中年职工面临失业，老年职工需要养老，致使失业人员增加，参保人员减少，在这种现实的大背景下，社会保险工作步履艰难。因此，笔