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农村集体资产和财务管理中存在的

问题及成因分析

[摘要]农村集体资产和财务管理，历来

是农村工作的焦点和热点。本文从资产管理、

财务管理、监督机制等方面分析了农村集体

资产和财务管理中存在的各种问题和矛盾，

从思想根源、管理监督体制、队伍建设等方

面对诱发问题的原因进行了全面剖析。

[关键词]农村集体资产财务管理

原因

农村集体资产和财务管理，涉及广大农

民的根本利益，也是农村工作的焦点和热点

问题。因此，必须正视存在的各种问题，分

析其产生的原因，以推进农村改革的深入。

一、当前农村集体资产和财务管理工作

中存在的问题资产管理不规范

家底不清，产权不明，无资产台账。调

查发现，集体资产中向村级企业进行的投资，

有的以现金方式注入，有的以固定资产方式

投入，但都只能从企业财务账上看得到支出，

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却看不到资产如何管理、使用的记录；集体

经济组织有多少资产也无登记，在企业注销

时却未作任何资产处置，集体资产不了了之；

村投资修建的房产，产权却登记在村办公司，

而该公司性质不明确。

集体资产的发包、出租不规范。随着农

村经济的发展，村级农田水利、道路建设、

房屋建设等日渐增多，鱼塘、村办企业、“四

荒”地等也实行了承包经营，但在发包和出

租过程中，存在着程序不合法，手续不完整，

上交承包费用的方式不规范等现象。据调查，

有些集体资产的发包未经村民大会或者村

民代表大会通过，有的是个别人说了算，承

包费的标准也不一样，干部亲属承包的低一

些。

专项资金管理不善，使用不当。主要表

现在专项资金未实行专户储存，没有用于发

展生产，而是用于行政管理费、公益事业费

等开支，甚至用于干部报酬或被平调使用，

在征地补偿费的使用管理上尤为突出。征地

补偿费应该主要用于被征土地的农民的生

产和生活上。然而，在实际使用过程中，许

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多村非但没有将村集体所获得的征地补偿

费合理分配给农民，甚至连村民小组和农户

应该得到的补偿也雁过拔毛，使村民利益受

到极大侵害。

应收账款使资金沉淀，资产被个别村民

占用，导致集体利益受损。大部分村没有制

订应收应付款管理制度，以至于应收款沉淀，

甚至形成呆死账。调查发现，某村2004年2

月底应收账款余额中，有60%为企业占用；

有25%左右为个别村民占用，且占用时间在

5年以上，致使村集体资金难收回。

收支失衡，非生产性开支过大，挥霍浪

费严重。农村集体统一经营层次的职能削弱

后，大多数村在资金使用上主要包括干部报

酬、管理费用、福利费用以及一些其它支出，

生产性支出所占的比重很小，甚至有的村根

本就没有生产性开支，费用开支上无计划，

挥霍浪费严重。

2.财务管理不规范

费用审批不规范。主要表现在：第一，

审批不符合有关程序规定，有些开支不经集