《浅谈我国社会转型期行政文化的重塑》.doc

浅谈我国社会转型期 行政文化的重塑 【内容摘要】：行政文化是一种巨大潜在的无形力量，其影响是持久的、无所不在的。特别是在社会转型时期，它的不稳定性愈发凸显出来。行政管理现代化关键是行政文化的现代化，行政文化的重塑是实现行政管理现代化的必由之路。科学发展观作为指导发展的世界观和方法论，也是一种行政管理理念，与行政文化有着密不可分的联系。我国行政文化建设是一个系统而庞大的工程，当前我国正值经济和社会发展的转型时期，迫切需要先进行政文化支撑。 【关键词】：行政文化 转型时期 科学发展观 重塑 行政文化是指行政主体内的信仰、价值观念、行政意识、行政理想、行政道德，以及来自行政主体之外对其产生影响的行政原则、行政传统、行政习惯、行政准则等要素的综合有机体。它是社会文化在行政体系中表现出来的一种独特的文化形式。相对其他文化，它有着政治性、发展性、模式性、示范性等特征。 行政文化是相对于社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化而言的一种具有行政特点的文化形态，主要是指各级党政机关国家行政主体在实践行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政道德、行政理念、行政规则、行政环境等各种道德现象、心理现象和精神活动状态。它具有时代性、社会性、民族性、积淀性、隐蔽性、连续性、普遍性、渗透性，它是一种巨大潜在的无形力量，其影响是持久的、无所不在的。它是人类行政实践的产物，是行政意识形态的集中体现。它是社会文化在政治生活领域的表现形式。因此，行政文化作为一种独特的文化形式，它既反映了社会文化的基础，又受到行政活动的制约。特别是在社会转型时期，它的不稳定性愈发凸显出来。 一、我国转型时期行政文化的现状和特点 中国社会的转型，在理想上有一定的主导趋向，但现实却是非常复杂的，严格地说，是社会进入了变动不居的动态化过程。在这一变革过程中，既充满着希望，也潜藏着危机。中国行政文化和整个中国社会一样，也经历着空前的变革和转型，在这个过程中，既有意味着辉煌前景的、顺乎潮流的主流趋向，也有形形色色的分流、逆流及不谐的音符。 第一，改革开放使行政文化打破了封闭保守、自我维持的传统发展模式，呈现出对社会变革和发展的适应性和容纳不同性质文化的开放性。在中国社会由全能的行政控制向以市场为主导的体制转型中，开放的市场经济需行政系统与外部的信息进行沟通，这样才能使行政管理活动增加调节能力和更新能力；市场经济还要求全国形成一个统一的市场体系，并能与国际接轨，固步自封，划地为牢等狭益意识要为进取外向的开放意识所取代。行政文化的开放性是市场经济的必然要求。 第二，行政文化由“政治挂帅”转向以经济建设为中心。尽管从改革开放开始，我国政府的工作已开始转移，但“姓社姓资”问题的争论，在相当长的一段时间内一直困扰着行政主体及行政文化的走向。直到各个阶层充分肯定了以务实、敢为为特色的广东行政文化，才真正开始强调以生产力发展、人民生活改善和国力增强为衡量行政文化的核心标准，在我国改革开放时期，只有当行政的重心指向经济发展时，社会发展的稳定才能真正得到保证。 第三，中国行政文化开始呈现出法理型的特点。中国传统行政文化是以儒学思想为核心的伦理型文化或称德治文化。它是与传统的农业社会相适应的，同时也是一种人治型文化，它的一整套体系带有极大的模糊性和随意性。人们习惯上行下效，重视人的修养，却忽视实际行为的客观效益。市场经济兴起，为法理型行政文化的上升提供了契机，抽象的品德和修养，势必为具体的能力和政绩所取代，自律机制在保存其合理性的同时，必将得到他律机制的补充，而且自律机制的主导地位也将让位于他律机制，行政整套体系更趋向于法治化管理。 第四，不同性质的行政文化并存中冲突加剧。我国生产力水平的层次性和地区差别以及改革的渐进性特征形成了不同性质的行政文化广泛并存、兼容并蓄的局面，但随着社会的发展，以自然经济为基础的行政文化，以计划经济为基础的行政文化和以现代市场经济为基础的行政文化的冲突进一步加强，旧的行政文化已愈来愈不能适应社会发展的需要，其负面作用更加突出，愈来愈成为以现代市场经济为基础的行政文化的绊脚石。 第五，在急剧变革的经济、社会、文化氛围中，行政文化的整合出现失调与危机，出现了价值混乱、信念危机、规范失灵、本位主义等现象，使得行政文化在一定程度上功能减弱。行政文化整合的失调与危机，最明显的表现是在伦理价值与制度规范上常处于两难选择的路口，文学上称之为“文化茫然”。（ “文化茫然”是一种无序状态，如果不进入有序状态，将给社会带来巨大的危害。） 第六，新的行政文化受旧的行政文化传统影响较大，中国社会主义制度的确立，从根本上改变了行政文化的本质，但一些几千年的旧中国传统行政文化的一些基本特征，总是以不同的形式留存下来，无疑成为了经济、社会现代化的障碍。 总之，与常态社会相比，转型时期的行政文化的不稳定性