社会转型期推进我国行政区划现代化的设想3.doc

社会转型期推进我国行政区划现代化的设想3行政论文范文大全 社会转型期推进我国行政区划现代化的设想 三、 社会转型期推进我国行政区域规划现代化的设想 邓小平同志1982年在中共中央讨论中央机构精简问题会议上指出：精简机构是一场革命。此后，中央在论述改革、稳定与发展三者之间的关系时一再指出：改革是发展生产力的必由之路。现在改革已处于关键部位的深水区，各项政策的顺利推进必须要靠深化改革才能实现。可见，要实现稳定和发展，改革是关键。改革开放以来，我国的政治发展取得了举世瞩目的成就，例如扩大了人民代表大会及其常委会的职权，健全了国家军事指挥体制，精简了政府机构。调整了党政关系与政企关系等等。但是，与经济体制改革的深度、经济建设发展的速度相比，毕竟相对滞后的多。这与我国社会主义制度脱胎于经济文化比较落后的社会、为了维护稳定必须梯次推进经济体制改革与政治体制改革、经济比政治同人民的生活具有更高的关切度密切相关，加之我国的政治发展没有现成的相对完善成熟的社会主义政治体系作为参考，只能自己“摸着石头过河”，因此，必须小心谨慎。但是，我国也因政治发展相对滞后而付出了沉重的代价。例如，腐败滋生蔓延，思想道德滑坡，改革成本急剧上升，调控难度更大等等问题。这表明，政治体制改革相对滞后是有限度的，如果政治体制改革滞后，就会使其发展和完善失去最好的时机，使固有的政治弊端越来越多，使继起的发展难度越来越大，不仅经济改革难以深入，法治国家难以确立，政治腐败难以消除，还会极大的威胁到民主政权的稳定与人民生活水平的提高。 行政区域规划改革，作为我国政治体制改革的一个重要组成部分，其改革的成功与否对于政治体制改革的成功与经济体制改革的成功与否具有极其重要的政治意义和社会意义。尽管行政区域规划改革并不属于政治体制改革的核心部分，但是，它却是政治体制改革必不可少的前奏与前提基础。因此，必须抓住国泰民安、政通人和的大好时机，加快我国行政区域规划现代化的建设进程。 1、 撤消地级行政建制，市县平级，实行省直接管市、县的行政管理体制 实行市县脱钩，彻底取消所有地级行政建制，虚化自治州的行政建制，弱化市辖区建制，建立省（自治区、直辖市）、县（自治县、市、旗）两级行政区划体制，关键在于打破市与市、市与县之间行政级别上的界限，不再将直辖市以外的市分为地级市和县级市，使市与市之间同级；取消地级市与县（县级市）之间在行政区划上的层级差别，使市与县同级。这样，虽然省、自治区、直辖市设置的目的和性质不同，但它们都是把国家分块管理的行政区域，同为地方行政建制的最高层次。虽然市和县之间的功能和特点不同，但它们都是省分块管理的行政区域，都是处于省之下的第二级行政建制。同级行政建制上的每一行政单位，不论大小一律平等，它们之间不存在谁管谁的问题，都统一由所属的上一级行政单位管辖。实行市、县同级和市、县脱钩，是实现市不再管县、省直接管县(市)的关键。 如此以来，原市级行政机构就可按县级行政机构定编定制，公务人员必然大大减少，市财政集中县财政的现象也自然得到解决。县财政可以增加积累，加上国家与省财政的支持，应能解决当前的县级财政亏空与财政紧张状况。县级政府机构可以切实转换职能，变被动的执行市级政府机构的命令为主动的进行县政建设。国有企业与民营企业的“婆婆”也会大为少，农民负担亦可得到一定程度的减轻。对于巩固基层政权也具有重要意义。 2、 并县 当前的省级行政划分已无须大动。最近部分专家提出实施增加省级行政建制的举措，以解决省辖县较多的问题。笔者以为，省辖县级行政机构较多，虽然确有部分省偏大的因素，但是，部分省内县的规模偏小却也是不争的事实。因此，有必要把规模偏小的县进行合并或是将小县并入大县。这样，不但可以精简政府机构和公务人员，也可在一定程度上大大减轻人民的负担，省政府也便于管理。此外，当前形势下，进行任何形式的行政区划改革，都应当以建立“精简、高效、廉价”的政府为目标，增加省级行政建制，势必将大幅增加省、县级行政官员以及下属行政机构官员的数量，这显然与新时期现代化的行政建设目标相悖，并不可行。 3、 修改《宪法》，撤消乡级行政建制 徐勇根据多年的调查思考，并参照古今中外的乡村治理经验，认为随着市场化、现代化和民主化发展和乡村社会转型，乡村治理应该进行结构性转换，实行“县政、乡派、村治”。即县以下的乡成为县的派出机构，专事县政府委托的任务。乡财政由县财政开支，乡不必与政府设立对等对口的机构，以达到精简机构、更好的行使事权、减轻农民负担的目的。（18）贺雪峰和王习明对于徐勇的看法表示赞同。（19）此外，贾康和白景明在论述如何解决县乡财政解困与财政体制创新一事时，亦指出应当实行“乡派”，并建议把地市