信访工作第三方机构融入的实践思考.doc

信访工作第三方机构融入的实践思考 为推动事要解决落到实处，确保群众表达的利益诉求能及时、公正地调处，我市积极构想并付诸实施将第三方机构融入信访工作，取得了明显成效，引起了社会各界的强烈反响。2013年1月，市信访局与市妇联联合成立妇女谈心室，聘请基层调解经验丰富的妇女干部、社会工作者、女律师、女代表、女委员、人民陪审员、巾帼志愿者等，定期与妇女信访人谈心、沟通，为妇女信访人开展心理疏导、法律援助、矛盾化解、贴心服务等工作。 信访工作第三方机构融入的实践思考 ——以温岭市为例 林丽 近年来，信访制度改革问题得到了社会各界的广泛关注，有些人认为应让信访还原民意表达的本来定位，不再承担司法和行政的救济功能，最终取消信访；也有些人认为要以法治精神来改造信访制度，整合过于分散的信访机构，建立统一的计算机联网系统，形成大信访格局。基层政府作为国家机器的最基石和联系群众的最前沿，在推动信访工作体制机制改革、化解矛盾方式方法改进等方面必须倾注全力予以调研、实践。为推动“事要解决”落到实处，确保群众表达的利益诉求能及时、公正地调处，我市积极构想并付诸实施将第三方机构融入信访工作，取得了明显成效，引起了社会各界的强烈反响。 一、当前我市信访工作面临的严峻考验 改革开放以来，随着我市经济社会的迅速发展，群众的生活水平得到显著提高的同时，民众的利益多元、需求多元和思想多元给信访工作带来强烈的冲击。突出表现其一是“信访总量居高不下”，以2012年为例，全年受理群众来信来访总量9930件人次，比去年上升322%。其二是“非访人数明显攀升”，我市有些信访人长期在京滞留，与全国各地的信访人保持联系，并与“民运分子”和境外媒体有过接触，其信访行为和提出诉求与初衷明显不符，他们无视《信访条例》的规定，不间断地发生“非访”。其三是“信访积案基数较大”，近三年来，中央、省、台州市交办的信访积案共88起，占台州市的24.5%，调处化解工作面临严峻挑战。而且信访积案对象极易发生进京赴省去台上访，滞留、滋事和无序上访时有发生，给信访维稳工作带来较大的压力，这些越级上访的信访事项已有相当一部分演变成积案。其四是“初信初访所占比重较大”，根据近三年信访数据统计，我市初信初访案件平均占全市信访 、判断，进而提出调处化解的建议意见。在近三年的信访积案化解工作中，第三方人员对其中34件积案提出了22条建议意见，均被承办单位所采纳，并促成了积案当事人承诺息访。三是“宣传”。针对上门寻求帮助的信访人，开展多渠道、多形式的法律政策宣传，如《信访条例》、《村民委员会组织法》、《土地管理法》等，树立法制观念，增强法律意识，引导通过合法渠道依法文明有序上访。四是“谈心”。发挥心理健康专家、社会工作者等资源优势，为信访人提供道德规范、心理调适等方面的维权咨询和服务，平等沟通，拉近距离。如针对持续30多年的某女性上访老户，为降低其心理诉求，调整其上访心态，邀请心理专家进驻妇女信访谈心室，对其进行10余次的一对一专业的心理调适，促使其回归理性，合理提出诉求。五是“服务”。整合资源为困难、特殊信访人提供必要的法律援助、创业培训、困难帮扶等。如有些信访案件的处理已经到位，但是信访人由于家庭困难希望通过上访来胁迫政府争取更大的利益，面对行政机关依法合理的调处结论意见，仍坚持纠缠上访，第三方机构先以理明析，打消其不切实际的念头，后坚持以人为本的原则，通过社会救济和慈善救助的方式帮助其家庭解决一些困难，以行为感动信访人，促进案件顺利化解。 三、我市第三方机构参与信访工作的运行机制 1．把“双向评议”制度引入信访工作 2．把工作室制度引入信访工作 整合市党员工作室、法律工作室、心理咨询工作室等资源，综合运用法律、政策、经济、行政的手段和教育、协商、调解、疏导等办法，解决群众实际问题。2009年，市信访局与市司法局联动设立“涉访调解庭”，加强信访、司法、110等部门的联动，聘请全国模范调解员、台州电视台特约老娘舅等坐堂调解，进一步丰富了积案化解工作的方式方法。2013年1月，市信访局与市妇联联合成立妇女谈心室，聘请基层调解经验丰富的妇女干部、社会工作者、女律师、女代表、女委员、人民陪审员、巾帼志愿者等，定期与妇女信访人谈心、沟通，为妇女信访人开展心理疏导、法律援助、矛盾化解、贴心服务等工作。 3．把听证制度引入信访工作 4．把民主恳谈制度引入信访工作 建立民主恳谈与矛盾纠纷调处化解的接轨机制，以民主恳谈的形式，把是非标准交由广大群众评判，把职能部门作出的结论意见是否合法合理交由群众去讨论，使调处结论意见更具公正性和可操作性。2008年奥