积极稳妥推进低丘缓坡土地综合开发利用.doc

积极稳妥推进低丘缓坡土地综合开发利用 努力破解土地供需两难 在全省低丘缓坡土地综合开发利用试点工作现场会上的讲话 熊政春 （2012年5月22日） 这次，全省低丘缓坡土地综合开发利用的会开了一天了，我觉得开得很好。上午，孙厅长做了重要的讲话，给我们低丘缓坡的开发利用提了基本要求。刚才同志们讲的要快点搞，好好地搞，高标准地搞。这说明大家都记进去了，是落实了孙厅长的讲话的基本要求。我们这个会后就要以孙厅长讲话的要求为指导，借鉴我们兄弟市县的经验，立足实际，把我们的低丘缓坡土地利用进一步搞好。我在孙厅长讲话和大家讨论的基础上，就回去如何开展工作讲10句话。这也是刚才同志们在讨论中谈到的。 一、注重统一思想 低丘缓坡的开发利用，实际上是一个开创性的工作。大多数同志，特别是参会的同志对这个问题的认识还是比较高的。但确实在领导层，一些部门里面，还包括我们国土部门里面也还存在一个统一思想的问题。一个领导层里面，他要指标很积极，要这个试点很积极，但你要他完全去搞，亲自去抓他有的怕麻烦，顾不上。这个部门里面，林业部门、建设部门他们是不重视的，这个林业部门的你要把它的林地减少，搞成未利用地，搞开发建设，他不是很赞成的，只有领导来做工作才有效。我们国土部门说了还不行。建设部门的，你要搞三规合一，你要修改它的规划，也是找他的麻烦，多一事不如少一事，他们也有这个思想。国土部门有畏难情绪，这个事是好，可以增加指标，但要筹措资金，要人去组织，要和各部门协调。如果直接给我计划指标多好啊，多洒脱啊，回去就能用。所以要统一思想。这不是空的，是个实在的事儿。什么是个思想统一？什么是个决心大啊？我们的行动才会有效果，成效才会快。那么思想怎么统一呢？我就说了，“四讲一看”一讲市、县情，把市县情说清楚，今后用地没办法，不向山上发展不行，不用这个地没有指标，也没有多少耕地了。二讲出路，三讲经验，讲外面的经验，别人是如何做的。四讲效果，别人这样做了有什么样的效果。讲不通的，请他出去看，讲得通也把他请出去看。市长，分管市长还包括我们的局长，远到云南，近到十堰、宜都。宜都也搞得很不错，到好的地方去看，还可以到江浙去看。浙江也搞得很不错，看看别人怎么搞。 二、注重因地制宜 统一思想以后就是开始实施。实施的过程中首先要注意因地制宜，何谓因地制宜？宜就是适宜;宜高则高;宜平则平;宜梯则梯，适宜搞梯田的就搞成梯田;宜大则大;宜小则小; 宜林则林; 宜建则建。 因地制宜还有就是四个有利。有利于开发利用，选择的点推出来以后有利于开发利用，能够建设城市，开办工厂；有利于连片开发，就是有利于把规模搞大一点；有利于降低成本，尽量选低矮一点的，不要一开始就选择高山，削山填谷那也没有必要；有利于绿色开发，就是开发以后还能够保护生态环境，如果一开挖以后就要发生泥石流什么的，那样的地方就千万别动它。 三、注重规划意义 第一要审视我们以前的规划，我们以前做规划的时候还没有提出来要开发低丘缓坡，在本次规划修编作规划时，要注意这个事儿，哪些地方今后可以搞低丘缓坡的，根据这个政策可以开发利用的，调成建设用地预留区，以前没调的，这次还有机会。所以第一就是审视和完善我们以前的规划。 第二，三规合一，以我们的规划为基础搞三规合一。我们为什么要搞三规合一，不是要我们去适应别人的规划，而是动员林业部门、建设部门来认可我们的规划。以我们的土规为基础，搞三规合一，再加上产业规划四规也行。最基础的就是要以政府认可的低丘缓坡开发利用规划为基础统一规划。在这个统一的过程中有沟通，我们不完善的而别人说的对的可以吸收别人的。 第三就是专项规划，要制定出土地开发利用的专项规划。 第四就是实施方案。 这四点就是规划意义，当然，这个规划是征求了各部门意见的，认真商讨，上下结合形成的确实有指导意义的规划。 四、注重典型引路 所谓典型引路有两个意思，一是消化我们现有的典型，就是我们今天开的现场会，把十堰的经验好好消化一下，我刚把十堰的材料看了，它比我07年、09年开现场会写的材料好，比他们在部里集约节约用地视频会上的发言写得好。可以说，我们所有的问题在里面都能找到答案。起码这几个问题你回去以后再消化。第一领导怎么下决心的，它从它市情出发，怎么下决心的，下到什么程度，找得到答案。第二，它怎么因地制宜的来搞这个开发，开发的思路找得到答案。第三，从十堰这么困难的地方筹措资金是怎么筹措的，它有办法，找得到答案。第四，开发出来的地怎么节约集约利用，它找得到答案。所以说典型引路首先就是要消化我们这些好的地方的先进经验。还有其他地方搞得好的，比如说宜都，这些形成起来的经验非常难能可贵。 二是我们自己要试点，毛主席说了的要知道梨子的滋味必须自己亲口尝一尝。这是一样的道理。低丘缓坡的开发利用，看起来很简单，但这里面有很多内容。在推进工作中，权属的调整，资金的筹