新编教育管理学要点..doc

教育管理体制的制约因素 教育管理体制并非处于真空状态，其建立、完善及效用发挥受到一个国家或艺 会的诸多因素的制约。 国家政治体制的制约教育从来受制于国家政治制度、体制以及具体的行政 机制。一般来说，教育管理体制与政治体制有如如影随形，实行中央集权式的政治 体制，教育管理体制也不大可能为完全的地方分权。如在我国，国家政体属于统一 和集中领导的形式，尽管改革开放以来，教育管理体制实行了不少权责下放的举 措，但教育事业发展与改革进程及步骤由中央统一领导的性质并没有也不会 本上发生变化，只是在中央统一领导之下，地方被赋予比以往较多的发展教育的权 责，有更多的参与具体政策制订的权利和机会罢了。我们强调的是统一领导之下的地方参与管理的制度。当然，这并不排斥在具体的管理方式上的变化。不过，在一些因素的影响下，有些国家可能也会有例外情形出现，如政治体制是集权的，教育管理上却是分散和分权的： 社会经济状况的制约一个社会的经济发展了，其教育也会得到发展，国家管 理教育的组织形式也会相应地演进。如在我国，自20世纪80年代改革开放以来． 经济发展水平有了体制也经历了较多的变革，所有这一切都在整体上推进了教育管理体制的改革，同时也促成了教育管理体制不断进行局部的或适应性的调整、变化。 本国教育和文化传统的影响任何国家都有其自身的文化教育传统，在有些 国家，这些传统被强有力地保存下来．并对教育管理体制产生决定性影响。以美l9世纪上半叶，由学校逐步发展到了学区，以后又在学区发展的基础上设立了州教育厅，最终建立了联邦教育部。正因为有这一传统，故在美国教育及其管理体制历来被认为是地方的事情，联邦基本上不予干预，由此形成分权式的教育管理体制。 国际改革潮流的影响 当代世界各国的教育正日益走向开放，国际教育改革潮流对各国的影响越来越大。很多国家将他国的教育管理体制改革理念、经验与措施作为借 管理主体的影响虽然教育管理体制从总体上说受各种客观因素的影响，但也不否认管理主体在其中所起的一定作用，只是我们对这种作用的研究还很不够罢了。在 在我国，由于教育政治学的研究还比较薄弱，对于究竟哪些因素在对教育管理体制发生作用，或在多大程度上、以什么形式对教育管理体制发生作用，认识还较为肤浅。相信随着这一领域的研究 进一步完善我国基础教育的管理体制 《中国教育改革和发展纲要》指出：“教育体制改革要有利于坚持社会主义方 首先，要体 其次，要体现地方分级负责的精神。要负责，就要有相应的权限。为此要加强省、自治区、直辖市一级对基础教育事业的决策权和统筹权，加强中心城市和县级对基础教育工作的 权，实行分级管理。地方各级政府和教育行政部门，都要有对本地区中小学实施领导和管理的相应权限。各级地方政府要分级管理不同层次和类别的学校，要分工管理中小学办学中各项教育行政业务工作。肯定“分级”并不意味着确定全国划一的、凝固不变的分级模式。由于各地区、各时期的实际情况不同，各级的管理水平不一，各地区的分级层次和各级的分工范围应允许有差别，并做不同模式的试验。同时，分级和分工管理模式又应是动态的，要随主客观条件的变化而调整和发展。 次，要注意理顺农村地区义务教育的管理体制。只有农村基础教育发展了， 最后，还要体现调动有关各方积极性的精神。中小学面广量大，尤其是九年制义务教育的实施，几乎涉及每个家庭。办好中小学，需要有关各方力量通力合作。所谓调动各方积极性，是指不仅要发挥中央和地方各级的积极性，而且要发挥中小学以及社会各界和学生家长的积极性。因此，在确立地方负责、分级办学、分级和分工管理的具体做法时，必须改善主管部门与学校的关系，使中小学在国家法规的指导下享有更多的办学自主权，在地方党委和政府及教育行政部门的领导下逐步实行校长负责制。此外，在理顺教育系统内部关系的同时，还需建立教育系统内外的协调机制。为此，要设法采取多种形式(诸如社区教育委员会、企业与学校挂钩、家长委员会等)，从组织上保证社会各界和学生家长支持中小学，并在一定程度上参与学校管理和育人工作。 学校组织机构设置的原则 学校也是一级管理机构，要提高学校管理的效率，同样也应该认真研究学校的机构设置问题。对于中小学来说，设置校内的机构可以考虑以下几条原则。 精简机构，讲求学校机构设置要精简干练，可设可不设的坚决不设。因事设人，而不是因人设事，这样才能提高管理的效率。 集权与分权相结合给校长办学自主权，是为了加强对学校工作的统一领导，统一指挥提高工作的效率，但是权力过于集中，又容易造成个人专断，产生官僚主义妨碍