辽宁省安全生产“十一五”规划中期评估报告详解.doc

《辽宁省安全生产“十一五”规划》中期评估报告 《辽宁省安全生产“十一五”规划》（以下简称《规划》）是省安全生产监管局负责编制、省人民政府批准实施的“十一五”重要专项规划。该规划自实施以来，在强化全省安全生产监督管理工作基础建设，落实两个主体责任，促进全省安全生产形势稳定好转发挥了积极作用。 为保障《规划》进一步有效实施，省安全生产委员会办公室依据省发展改革委《关于开展辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划刚要中期评估工作的通知》（辽发改规划【2008】425号）精神，决定对其实施情况开展中期评估。开展中期评估是“十一五”规划工作的必要环节,具有重要意义：一方面，有利于对“十一五”规划确定的主要目标任务落实情况进行监督检查，并根据安全生产形势发展变化，提出相应的对策建议，促使规划更大程度实施到位。另一方面，有利于对“十一五”规划编制工作进行阶段性总结，为科学编制“十二五”规划积累经验、以资借鉴。 对《规划》的中期评估工作，遵循求真务实、突出重点、方法科学的原则进行。评估期为2007年1月—2008年6月。鉴于该规划总体上属于战略性、指导性和政策性的，中期评估采用定量和定性相结合的方法。评估报告作为评估结果的总汇，由三大部分组成：一是规划落实情况的评估；二是存在的主要问题；三是建议和措施。 一、规划落实情况 “十一五”以来，在省委、政府正确领导下，各地区、各部门和各单位紧紧围绕全面建设小康社会和振兴辽宁老工业基地的宏伟目标，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取有效措施，积极推进安全生产“十一五”规划实施，较好地完成了《规划》中期预定目标，为全面实现《规划》提出的各项目标和主要工作任务奠定了坚实基础。 （一）安全生产指标 1.总体指标：2007年底，全省亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率0.32、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率4.1，分别比2005年下降40.7％和30.2％，高于《规划》提出的比2005年下降35％和25%的目标。 2.重点行业和领域指标： 煤矿：2007年煤矿百万吨死亡率2.2，比《规划》提出的指标2.77低0.57； 非煤矿山：2007年非煤矿山事故死亡138人，比2005年上升21.1％； 危险化学品：2007年危险化学品事故死亡18人，比2005年下降11.1％，高于《规划》提出的比2005下降10％的目标； 烟花爆竹：2007年烟花爆竹事故死亡4人，比2005年下降20.0％，高于《规划》提出的比2005下降10％的目标； 建筑施工：2007年建筑施工事故死亡117人，比2005年下降4.9％，低于《规划》提出的比2005下降10％的目标； 特种设备：2007年全省特种设备万台死亡人数1.35，比《规划》提出的指标0.8人高0.55人； 火灾：2007年火灾百万人死亡率2.4，比《规划》提出的指标4.2低1.8； 道路交通：2007年机动车万车死亡率6.38，比《规划》提出的指标10.0低3.62； 铁路交通（含路外）：2007年铁路交通（含路外）事故死亡222人，比2005年下降51.1％，高于《规划》提出的比2005下降10％的目标； 民航飞行：2007年民航运输飞行百万飞行小时重大事故率0，比《规划》提出的指标0.3低0.3； 水上交通：“十一五”前两年运输船舶重大事故率为67％，比“十五”期间重大事故率上升了109.4％； 农用机械：2007年农用机械事故死亡49人，比2005年下降26.9％，高于《规划》提出的比2005下降10％的目标。 渔业船舶：2007年万吨水产品死亡人数0.15人，比《规划》提出的指标0.8人低0.65人。 （二）主要任务和重点工程项目 1.安全生产法律法规体系建设 在省政府和相关部门大力支持下，安全生产法规体系建设取得重要进展。2007年2月5日，省政府颁布实施了《辽宁省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》；2007年11月30日，省人大常务委员会颁布实施了《辽宁省安全生产条例》；《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》列入了2008年立法计划，年底将由省政府颁布实施；《辽宁省煤矿安全监督管理条例（草案）》已完成征求意见，修改完善后，即将上报省法制办和省人大；根据国家《矿山安全法》修改进程，将适时修订《辽宁省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》。 2.安全生产监管体系建设 全省安全生产监管人员和执法队伍不断充实，安全生产监管力量不断加强。截至2008年6月30日，全省14个市、100个县（区、市）全部建立了安全生产监管机构；省局组建了执法监察处，12个市、86个县（区、市）组建了执法队伍，1175个重点乡镇（街道）建立了相应的安全生产监管机构。部分行业主管部门补充完善了安全生产监管机构和人员，行业安全监管力量显著增强