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加强税务登记在税收征管中的作用与思考 　　税务登记作为税务管理工作的基础性重要内容之一，是税务机关对纳税人在开业、外出经营、停（歇）业及经营期间改组、改制、合并分立等变动时，办理书面登记管理的一项制度，并以此来确实纳税人履行纳税义务的法定手续。在税务征管体系中，税务登记处于首要环节，也是重要环节，是一项基础管理工程。一、应当明确税务登记的基础效应税务登记是税收征管工作中的开端，是税务机关掌握税源情况，组织税收收入的必要基础，税务登记制度的存在和变化直接影响了税收征管制度的存在的变化，直接影响到征收工作的效果。因此，税务登记对税收工作的作用是其基础效应的具体体现。要明确税务登记的基础效应，有必要揭示一下税务登记程序的流转过程。一是要明确税务登记在税收征管工作中的地位。税务登记历史悠久、它伴随着税收征管制度的产生而产生，在税收规范化管理工作中得以加强。从其内容上说属于征收管理制度的范畴，从其功能上说，既是经济税源控管的一种手段，又是征管诸制度制定和实施的前提和依据，它具有提高纳税人纳税意识的历史的长远效益，又有促进每一笔税款及时足额入库的现实的短期效益。因此，税务登记在税收征管中起着主导的基础地位。二是要明确税务登记的操作过程，税务机关通过宣传辅导，让纳税人明白税务登记的意义、范围、内容和要求等，促使其按规定及时申请、正确填表，然后再经税务机关调查核定后，予以报批领证。三是要明确税务登记在税收工作中的运作。税务机关从税务登记过程中掌握纳税人的基本情况，再对照税务登记的内容进行调查，核定（实）纳税人的营业收入，从而清楚掌握其纳税情况。不难看出，税务登记的基础效应至少有如下四点：(一)、有利于控管经济税源。税务登记过程对于税务机关来说，实质上是经济税源的调查过程。税务登记清楚地反映了纳税人开业时间、经济实力(固定资产和流动资金的数额)、经济范围、生产经营情况、所有制形式等，因此，税务机关就基本上掌握了纳税人应该纳什么税，适应什么征税方式、年纳税额大体有多少的第一手资料。如从某一地区的整体角度上说，税务登记户数的增加，标志着经济税源的发展速度。税务登记的变化情况，影响经济税源的变化趋势。税务登记有利于澄清税源底子，是控管经济税源的可靠依据。(二)、有利于强化税收征管。税务登记既属于征管工作的常规性工作，更是征管工作的基础。税收征管最终目的在于促进税收收入的实现。而税务登记又是控管经济税源的一种手段，经济税源则是税收收入的源泉，由此演绎推理，税务登记和税收征管的目的一致，都是促进税收收入的实现。“万丈高楼平地起”，税务登记对税收征管的作用，是根基对高楼的作用，若无根基，何谈高楼，若无税务登记，税收征管或不复存在，或与税收工作目的相去甚远。进行税务登记，加强税务登记制度有利于强化税收征管。(三)、有利于预防偷逃税。税务登记对于预防偷逃税行为的作用具体体现是：一是为纳税人增设了一道心理防线，通过税务登记，使纳税人深一步地学到了有关税收政策法规，在一定程度上增强了税收法律意识，同时，也使纳税人清醒地认识到税务机关掌握有自己的基本情况，若有不规行为，就易败露，后果也在预料之中，因而，税务登记后，会使纳税人的偷逃税心理自觉地受到一定的遏制。二是约束了纳税人的经营行为，税务登记明确记载了纳税人的名称、开业时间、从业人数、经营所在地、所有制形式、隶属关系、经营方式、经营范围、主要品种等等一系列基本情况，一旦纳税人到外地经营、超范围经营、转换经营方式等行为发生，都会受到制约，或责令其重新登记，或按临时经营处理等，在执行税收政策上使纳税人无空子可钻。三是便于税务机关开展检查监督。税务登记使税务机关掌握了纳税人的基础情况，建立在税务登记基础上的纳税申报、税源分析、纳税评估乃至计划目标管理，准确地反映了纳税人各阶段各时期的经营情况和纳税情况，税务机关在管理过程中，可有指向地突出重点进行检查、监督，便于对症下药，也相应地减轻了税务机关的工作量。四是有利于打击偷逃税行为。纳税人若有偷逃税行为发生，税务机关可根据登记的内容进行剖析，认清纳税人的偷逃税手段，较准确地找出纳税人某一经营环节或某一经营品种上是否有偷逃税嫌疑，然后根据这些嫌疑制定反击措施，逐一攻克，堵塞国家税收的跑冒滴漏。(四)、有利于严格执行税收政策。税务登记不仅可以约束纳税人的经营行为，而且有利于监督征税人的执法情况。一方面税务登记是基础管理，对于减免税管理起着积极的作用，在减免税的调查核实过程中离不开税务登记提供的资料，可有效地防止税务专管员随意减免税：另一方面，税务机关掌握有纳税人税务登记资料，少数税务专管员脱离纳税人的经营实际，以权谋私，多征或少征税款，必然会出现与纳税资料的差异，这些异常现象为税务人员相互监督提供了参照依据。二、清醒认识税务登记存在主要问题近几年，随着税收改革的日趋深化，税收规范