东莞市虎门镇总体规划说明书.doc

虎门概况 城市概况 地理位置与历史沿革 东莞市虎门镇位于东经113°48’，北纬22°49’雄踞珠江东岸与南沙江水运与东江、西江、北江三江水系相通，直达香港、澳门及华南沿海诸港为省、港、澳三地之经济。水路北距广州74公里，南距香港75公里，西距澳门83公里，蛇口港70公里107国道均交汇于虎门镇区。100分钟深圳黄田机场相距车程25分钟历史遗迹96年省民政府将虎门威远岛定为省级旅游假区—逆水流龟村堡、大人山上古城墙、镇口村清代祠堂、抗日名将蒋光鼐故居、民主革命战士朱执信纪念碑，以及威远炮台、靖远炮台、鸦片战争海战馆历史遗迹GDP年均增长率高达18.3％，是全国同期GDP年均增长速度的1.9倍，比1990年增长了4.2倍。税收总额达22.09亿元；当年村镇两级可支配收入为11.06亿元；实际利用外资约1亿美元；出口总额接近10亿美元；全社会固定资产投资为11.5亿元；社会商品零售总额为42.6亿元。各项经济总量指标已经接近或超过了我国许多县级市和部分经济欠发达地区的地级市。 产业结构层次低 总体来看，虎门经济质量仍比较差、产业结构层次偏低，基本上仍沿袭依靠低廉劳动力和土地等资源吸引外资来当地办厂、进行贴牌加工（OEM）的发展模式。当地各类经济实体的主要收益是土地、厂房租赁费和加工费，处于全球生产系统价值创造链的最末端，利润微薄。 虎门镇各管理区之间发展不均衡，其中工业总产值最高（南栅）与最低（东方）的管理区之间相差460倍，当年可支配收入最高（南栅）与最低（新兴）的管理区之间相差379倍。土地开发受控制地区的居民的收入普遍较低、福利较差。 空间小，建设乱 虎门全镇域面积只有175平方公里，城乡建设用地已经达到40平方公里，发展空间十分有限。尤其是在经济发展较快的几个管理区（如大宁、龙眼、镇口等）表现极为明显。例如龙眼管理区现有包括山地在内500亩地，实际可利用地只有300亩，由于《基本农田保护法》的出台，限制到每年只能使用60亩，不足一个中等厂房面积，即使这样，五年后也将无地可用。 随着虎门镇工业化进程的不断推进和经济的发展，建设用地扩展迅猛，各村建设用地占村域面积的比重也迅速增长。根据中科院资源环境数据中心对TM影像的遥感解译结果，在1985－2000年期间，虎门镇非农业建设用地扩展了60平方公里或2倍。更为严重的是，在土地非农开发经济利益的驱动下，各村竞相开发、出租集体土地，导致工业厂房遍地开花，村民住宅建设各自为政，大型、跨村界的区域基础设施和镇的基础设施建设受到严重制约，生态环境遭到破坏，形成“村村像城镇，处处是乡村”的半城市化景观。 人口多，差异大 上世纪90年代以来，虎门人口以每年12.8%的速度高速增长，（1990年“四普”总人口为15.42万人，2000年“五普”为57.75万人），镇区人口密度（3774人/平方公里）远远高于东莞市（1652人/平方公里）。 目前，虎门镇总人口为64.07万人，其中户籍人口仅11.16万人，暂住人口则达到52.91万，几乎是户籍人口的5倍。其中，外来务工人员约占全部外来人口的80%左右，是虎门最主要的劳动力资源。 但是，占人口绝大多数的外来务工人员与本地人口在经济收入、社会福利待遇等方面差距巨大。在1995年到2001年期间，虎门镇城乡居民储蓄存款余额从18.8亿增加到了100.15亿元，年均增长率为34.47%。村集体收益可观，老人、学生、当地居民均可以享受村集体的各项福利待遇，生活水平大大提高。 与此形成强烈对比的是，外来务工人员工资增长十分缓慢，也无权享受当地居民的各种福利待遇。各种有别于当地居民的管理收费更加重了外来人口的生活负担。由于绝大部分外来工居住在工厂，与当地居民交往机会很少，贫富差距和居住空间上的隔离使外来人口缺乏社会认同感，不能够分享社会劳动成果（住房、就业、教育、医疗等方面），成为游离于当地社会之外的特殊群体。 主要矛盾分析 经济快速发展与城乡建设相对滞后的矛盾 虎门的经济发展取得长足进步的同时，城乡基础设施、社会服务设施、环境保护设施、绿化等的建设却没有跟上。城乡建设面貌比较混乱，城市建设欠缺艺术品位，居民的整体生活素质提高受到一定的影响。 局部相对有序与整体无序的矛盾 一方面，从虎门镇内来看，村一级大部分都能够先规划、后建设。但把所有村的规划放在一起，就非常混乱了。其根源在于长期推行的以集体土地承包为基础的行政管理体制，和缺乏全镇一盘棋的统一规划。各村各自为政，加上村的地域过于狭小，各村用地彼此参差交错，生产用地与生活用地布局受到很大限制，必然造成整体秩序混乱。 另一方面，从东莞市西部各镇的发展来看，也存在着各镇之间城乡建设不协调的矛盾，整体布局无序。导致区域基础设施（如轨道交通、高速公路、垃圾处理厂等）布局困难，协调难度加大；各镇功能定位重叠，重复建