内控视角下论行政事业单位“三公经费”管理措施.doc

内控视角下论行政事业单位“三公经费”管理措施 　　摘要：“三公经费”即公务接待、公车运行维护费以及因公出国经费。近年来，随着行政事业单位财政拨款额度的增加，“三公经费”也水涨船高，给各级政府办公提供了充足资金。在为民服务的背景后，也有不乏广受争议的现象时常出现在广播报刊媒体上，不仅浪费了国家巨额财政资金，也严重损害了政府的公信力。如何正确使用管理“三公经费”，对构建和谐社会意义重大。 　　关键词：内部控制 三公经费 管理措施 　　随着中央“八项规定”的落地，“三公经费”支出得到极大遏制。各级政府组织各种形式的会议及活动，在行政事业单位内部进行宣传，奢华消费的歪风得以控制，社会风气焕然一新。但 “三公经费”治理是个漫长的过程，时刻都要提防奢华风气的抬头。 　　一、目前“三公经费”存在的问题 　　（一）三公经费消费金额超标，消费内容不实 　　公务消费就目前来讲还缺乏完善制度监管，支出具有很大的随意性，尤其是单位领导层，利用自身权利使得公务资金审批成为形式，这样的便利性让公费消费极易超出标准，造成铺张浪费。特别是“三公经费”，超出限额的情况普遍存在，部分消费明细没有明确的支出项目，甚至非“三公经费”支出也混淆进来报销，时间一久便形成灰色地带，公车私用等现象随之产生，使得三公经费高居不下，金额巨大。 　　（二）预算制度执行不利 　　政府对“三公经费”预算编制十分关注，尤其重视对预算指标的控制，但在预算执行过程中容易造成违规情况，为了平衡预算金额和实际金额的差额，时常出现“拆东墙、补西墙”的现象。从近年审计中发现，由于“三公经费”没有明确的会计科目，会计核算随意性很大，时常出现混淆使用的现象，增加审计的难度。为规避上级检查“三公经费”使用情况，便将其发生金额列为会议费、差旅费等明细科目里，造成“三公经费”很难反映实际情况，极易掩藏真实用途，导致预算编制和执行发生较大偏差。 　　（三）内外部环境造成“三公经费”控制力不足 　　在日常管理过程中，过于笼统的内控制度无法管住“三公经费”，没有具体部门负责监管其支出，更不可能派个人进行定点跟踪，大家对经费支出漠不关心，认为没有侵犯自己的利益，造成“三公经费”成了待宰的羔羊。行政单位财务公开阻力多，使用的专业术语晦涩，普通百姓很难看懂，也就形成外部获取信息少，关注度少，监督困难的局面。 　　二、“三公经费”现状产生的原因 　　（一）没有“三公经费”的预算科目 　　“三公经费”政府没有出台统一的消费标准，也缺乏合理的计算方法。因此，每到年末政府财政部门为了汇报工作，只是为了统计“三公经费”而统计，缺乏实际指导意义，所公布的数据并不能反映实际情况，在预算和决算报表中也查不出“三公经费”数额。 　　（二）管理者认识不到位，盲目攀比 　　由于社会环境、历史文化的原因，行政单位管理者官本位思想严重，加上社会贫富差距的扩大，一些管理者自认为“三公经费”就是他们的福利，花费理所应当。久而久之造成各部门科室的攀比，将经费用在了出国旅游等娱乐消费上。 　　（三）权利高于制度，“三公经费”缺乏有效监督 　　行政事业单位监管“三公经费”的体系由本单位内部产生，由上、下级相互监督。在实际工作中由于上级领导公务繁忙等原因很难事无巨细的看管下属的行为，更不能将下属工作与三公经费对号入座，仅仅靠开会座谈等方式进行教育式监管。平级之间往往以和为贵，打默契球，更有甚者互相包庇，下级对上级领导的监督更是形式问题，这就造成内控制度形同虚设。 　　三、加强“三公经费”管理的办法 　　（一）严格审核工作 　　对“三公经费”进行审核管理时，重点做好财务管理人员工作，一方面做好发票的审核工作，对发票金额、真实性等进行确认，如果是公务接待，财务人员还要确认参加人员、消费金额，比对单位接待制度标准，避免超标使用的现象。另一方面财务人员加强会计核算工作，严格按照会计制度记账、结账、报账，避免会计科目问题造成“三公经费”支出问题。 　　（二）建立健全监管体制 　　提高“三公经费”透明度，定期公开“三公经费”消费情况。相关单位应要定期向上级直属部门上报“三公经费”账目，并将实际金额与预算对比，与上一年度对比，与兄弟单位对比，并利用媒体向外界公布经费使用情况，主动接受人大监督。发挥财政、纪检、监察部门的监管作用，对“三公经费”实行严格的申请、审核、经办、核销程序。通过不同方式全面建立监管保障体制，让“三公经费”运行在阳光制度下。 　　（三）降本增效，树立节约意识 　　从根本上降低“三公经费”金额，就必须主动出击，在管理人员上下功夫。行政事业单位目前普遍存在机构臃肿，编制超标，大量公职人员占用有限的经费。因此，只有下决心清理超标员工，控制在编人数，精简机构，清理“吃空饷”现象，才能有效降低“三公经费”成本。此