第7章财政支出效果.ppt

跑部钱进 成思危：“中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的，什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府可能就好多了。” ;“形象工程”、“政绩工程”、 “豆腐渣工程” ;行政成本高居不下 公共资源浪费严重 ;;第四章 财政支出效果;§1财政支出效果评价概述; 总支出 私人支出 财政支出 个人收益最大化 社会效益最大化 目标差异性 微观效果分析 宏观、微观效果分析 ;财政支出的“效果”;二、财政支出效果评价作用;三、财政支出效果评价原则;四、财政支出效果评价要点;§2财政支出效果评价的方法;1、为什么需要这项政府支出，即需求源是什么？ 2、这项支出会对私人和厂商的行为产生什么影响？ 3、这项支出最终的受益者和损失者是谁？ 4、是否还存在其他更好的替代项目？;1、为什么需要这项政府支出??? 首先，是从市场失灵的角度分析，如是否存在因不完全竞争市场、外部性、不完全或不对称的信息、社会分配不公平、有益或有害物品等。 其次，如果由政府替代，那么，是选择直接由公营生产，还是私营生产；而且，不论公营生产还是私营生产，都涉及到价格、质量、效率的确定、规范以及监管，税收或补贴等优惠如何鼓励等一系列问题？ 再次，尽管存在市场失灵，但是否存在政府替代后的政府失灵，如果存在，二者相较的利弊得失，孰大孰小？ ;2、这项支出会对厂商行为产生什么影响？;（2）支出的短期和长期效应（住房补贴） （3）支出的直接或间接效应。 青藏公路自驾车增多 藏羚羊迁徙面临威胁 （4）支出的累进或累退效应 如低收入补贴、高等教育资助等。 ;（5）支出的跨代效应；公平或效率效应；各种利益集团对政府支出决策的影响等。 扶贫支出计划扶持重点选择：为了避免跨代贫穷，扶助弱势社群亦应在儿童及青少年阶段就开始。;二、公共支出的成本——效益分析;案例：某公共防洪工程的成本和收益构成 ;讨论;（二）计算方法;方法二：内部收益率法 ∑Bt1/(1＋r）t1＝∑Ct2 / (1＋i）t2 选取的条件：rk Bt1 代表t年的收益；r代表项目收益率； t1 代表收益的时间 Ct2 代表t年的成本（投资＋费用）； t2 代表成本支出的时间； k 代表市场融资成本率。 ;（三）、成本—效益分析的程序 ; 机会成本 时间价值;（四）成本－收益分析难点、局限性 难点1：尽管政府支出的成本－效益分析的方法与私人的相同，但政府支出项目所涉及的因素更多，这决定了条目列举、目标函数等确定的困难。 难点2：有些因素在市场上找不到相应的价格，如环境治理、生命救助、时间价值等，它们的成本与效益很难准确估计，因此，类似于此的无形成本与价格，大多只能采用影子价格（资源的真实成本或替代成本）、机会成本。 案例：《拯救大兵瑞恩》与生命的价值 生命的价值＝收入的损失？ 难点3：贴现率确定困难。原则上，贴现率应为社会贴现率，即整个社会愿意为了未来而放弃现在的成本与收益的贴现率。但是，由于社会成本与收益确定困难，所以，贴现率选择大多和私人投资所用的贴现率相同。;案例：英吉利海峡海底隧道;成本收益分析人员玩弄的花招1;成本收益分析人员玩弄的花招2;成本收益分析人员玩弄的花招3;小结;习题;三、最低费用选择法;四、公共劳务收费法;3、定价方法 ①平均成本定价法：指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。 ②二部定价法：由两种要素构成定价体系，一是与使用量无关的按月或年支付的基本费，二是按使用量支付的从量费。 ③负荷定价法：根据不同时间段或时期的需要制定不同的价格。 ;4、公共劳务定价的种类 根据公共劳务属性和外部性大小定价： 低价：可以促进社会成员最大限度地使用这些 “公共劳务”使之获得极大的社会效益。 如义务教育、强制注射疫苗等。 平价：可以用收取的费用弥补该项“公共劳务” 的人力、物力耗费，一般适用于从全社 会的利益来看，无需特别鼓励使用，又 无必要特别加以限制使用的“公共品”。 如公路、公园、铁路、医疗等。 高价：适用于从全社会利益来看必须限制使用 的“公共劳务”。 如汽车牌照费 ;五、零基预算方法;总结;§3 国外财政支出效果评价简介;澳大利亚联邦政府是在1997至1998财年开始酝酿推行以财政支出绩效评价为核心的财政支出预算改革，1999至2000财年正式实