第六章 购性支出与转移性支出.doc
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第六章 购买性支出与转移性支出
财政支出
财政支出
(按市场原则分类)
购买性支出
社会消费性支出
社会投资性支出
特点
消耗性支出
满足的是纯公共需求即提供纯公共物品
分类
行政管理支出
国防支出
科教文卫支出
分类
基本建设支出
支援农村生产支出
特点
生产性支出
满足公共需求
转移性支出
社会保障支出
债务支出
财政补贴支出
第一节 社会消费性支出
一、行政管理支出
1、概念
是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出。行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向,决定于国家政权结构及其范围。
2、内容
行政支出;公安支出;国家安全支出;司法检察支出;外交支出。
3、特点
(1)提供的是纯公共商品;
(2)消费性支出;
(3)低收入弹性(生活必需品:对其需求一般不随收入增长而相应增长);
(4)连续性;
4、影响国家管理支出的因素
(1)机构设置;
(2)人员配备:公务员的数量和质量。公务员素质:高尚的道德情操、合理的知识结构、较强的组织能力及健康的体魄。
(3)内部的激励约束机制和外部监督体系
①内部的激励机制即利益诱导机制,物质奖励制度、升迁制度;
激励约束机制应建立在科学的内部考核体系的基础之上。
激励约束机制健全,就能够提高行政工作效率,缩小行政支出的规模。
②外部监督,是指行政管理部门以外的单位、团体和个人对行政部门的监察和督促。
外部 监督
正式监督制度:法律、规定
非正式监督制度:新闻媒体监督、群众举报
加强监督的实质,就是增加政府行政过程的透明度,减少信息不对称,从而降低政治行政过程中的委托代理成本。健全的监督体系对于降低行政部门的开支,提高政府行政效率无疑也有着极其重要的影响。
(4)其它因素,如国家在经济制度转换时期,可能调整政府组织结构而引起行政支出的变化;在国家面临突发事件时(如战争)通常会大力压缩行政开支;在通胀时期,可能使行政支出也出现相应增长。
5、国家管理支出规模变化的一般规律
国家管理支出的绝对数是增长的,但其在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。
6、国家管理支出的管理方式
行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式:
(1)全额经费包干。不足不追加,有结余则留用。
(2)部分经费包干,结余留用。
(3)总额控制,结余上缴。
随着社会经济的发展,社会经济活动日趋复杂,国际交往活动日趋频繁,于是行政管理支出不断增长。
专栏 塑料痰盂与价值百万的城管指挥车
北京东城区城管大队日前使用价值超过百万元的 HYPERLINK /c/2006-02-25/02359195700.shtml \t _blank 高科技指挥车锁定了几名吐痰者,除要求他们从地上擦掉痰渍外,每人罚款20元至50元不等。
专栏 权威期刊曝惊人数据 公款消费抵全国20%财政收入
据《学习时报》报道 公车消费和公款吃喝一年的总数高达6000亿元以上,几乎相当于财政收入的20%左右。公车改革是建立廉洁政府的一个重要切入点。近几年来,关于公车改革在社会上议论得沸沸扬扬,成为全社会关注的一个焦点。公车必须改革已成为全社会的共识。据资料显示,2004年,中国至少有公车400万辆,公车消费财政资源4085亿元,大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系,据各种资料显示,全国一年的公款吃喝在2000亿元以上,二者相加总数高达6000亿元以上,如果财政收入按30000亿元计算,几乎相当于财政收入的20%左右。近几年来,借培训为名,公费出国几乎成为各级政府和公共机构的一种普遍现象,有些地区甚至把出国培训搞到乡镇一级,似乎只有出国学习、培训、考察才能学到新观点、新思路、新知识、新的政府管理经验。据2000年《中国统计年鉴》显示,1999年的国家财政支出中,仅官员公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元;2000年以后,出国学习、培训、考察之风愈演愈烈,公费出国有增无减。
专栏 甘肃玉门:一年财政1亿多 搬迁敢花7个亿
10月底,记者在甘肃省玉门市新城区采访时发现,2003年8月,该市花690万元建成才两年的广场,因领导认为标准还不够高,在今年10月份中旬又扒掉地面重新建设,其新建总投资达1500万元。当地群众说,作为一个人口不到19万的县级市,这种做法实在是劳民伤财。
二、国防支出
1、涵义
是指为了满足全体社会成员安全需要的军事支出。
2、内容
军队支出;后备役支出;国防科研事业费;防空经费等。
3、特点
(1)需求的外生性与供给的内生性
如果一国国防支出真正以防御为目的,决定其需求的因素主要是其国防安全风险的大小,即被侵略的概率和侵略力量的大小。对
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