简析经济适用房制度_以泉州经济适用房为例.pdf

天水行政学院学报 2011 年第1 期（总第67 期） 简析经济适用房制度 ——— 以泉州经济适用房为例 郑冰京 （福建师范大学公共管理学院，福建泉州 350007） ［摘要］经济适用房推出以来受到了广大居民的关注，在其政策的实施过程中存在着一些 问题，本文试分析其中购买对象界定不明、并不适用、房价失控等问题，并提出一些改革的 建议，完善经济适用房制度。 ［关键词］经济适用房；经济性；适用性 ［中图分类号］F293.31 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-6566 （2011）01-0079-03 从改革开放至今，我国的住房政策从建设和发展城镇住房，提高居民住房水平，改善人 民居住环境等，经历了30 多年的发展历程。1998 年以取消福利分房为标志的中国住房制度 改革拉开序幕，经济适用房也由此进入中国城市居民的视野。从最初的 “建立和完善以经济 适用住房为主的住房供应体系”，到2003 年以后定位为 “面向中低收入家庭的保障性住房”。 近年来，经济适用房建设步伐加快，2008 年全国经济适用房新开工9000 多万平方米，竣工 6000 多万平方米。本文试结合泉州市的经济适用房现状，分析经济适用房政策在实施中存 在的问题，并提出可行性建议。 一、经济适用房政策实施中存在的问题 1.购买对象界定不明。国务院1998 年23 号文件规定，经济适用房的购买对象是中低收 入家庭。那么对界定家庭收入情况就成了经济适用房定位的关键。就整个社会来说，目前没 有一个权威的部门来制定家庭的收入标准，金融机制的不完善使得个人经济收入的多少难以 界定，这就为政策执行留下了很大的漏洞，使得拥有价格优势的经济适用房面对大量的购买 者。如在泉州的经济适用房申请条件中，符合条件的人占了80%，仅按收入的多少来判定 会增加大量的购买群体。很多中低收入的家庭在众多的购买者中很难摇到号。而且一旦面对 不同需求的群体，在经济适用房的面积建设上也会出现偏差，来满足一些中高收入家庭集团 的需求。另一方面，购买者中中低收入者比例并不大，中低收入家庭有的摇不到号，有的是 摇到号了却仍承受不起经济适用房的价格，从而使国家有关经济适用房的政策不能有效地贯 彻，经济适用房的经济性未发挥出来。 2.经济适用房并不 “适用”。为了保证经济适用房真正提供给中低收入家庭，我国有关 经济适用房的政策制度不仅对经济适用房的供应对象有所限制，而且对面积也做出了规定。 如2004 年出台的 《经济适用房管理办法》 明确规定， “经济适用房要严格控制在中小套型， ［ ］ 1 中套住房面积控制在80 平方米左右，小套住房面积控制在60 平方米左右。” 2007 年11 月 31 号颁布的 《经济适用房管理办法》 再次强调，经济适用住房单套的建筑面积控制在60 平 方米左右。但有些地方在实际操作的过程中，把经济适用房搞得与普通商品房差不多。在许 2010-10-09 ［收稿日期］ 郑冰京（1976—），女，福建泉州人，福建师范大学公共管理学院硕士，研究方向为社会学。 ［作者简介］ - 79 - 多地方的政策中，没有对经济适用房的建筑面积作 于无力再支付装修费用而只能望 “房”兴叹！ 出严格而明确的上限规定，许多开发商为了得到更 二、关于经济适用房改革的建议 多的经济利益，往往把经济适用房的面积建得很 1.合理界定受益对象的收入标准，真正体现经 大，以此来降低成本，以至于目前市场上有的经济 济适用房的经济性。为确保经济适用房供应对象的 适用房建到了