反垄断法对食盐专营的豁免与适用.docx

第36卷第6期湘潭大学学报(哲学社会科学版)V01．36No．62012年11月Jo哪alof xian舛anuniversity(PhilosophyandS0cialsciences)Nov．．2012反垄断法对食盐专营的豁免与适用+符颖，王先林(上海交通大学凯原法学院，上海200240)摘要：食盐专营是典型的特许垄断行业，一直以来被视为反垄断法当然豁免适用的领域。对基于公共利益的行业豁免理论进行反思，对特许垄断行业整体豁免适用反垄断法的历史实践进行考察，动摇了食盐专营整体豁免适用反垄断法的基础。遵循“最小豁免原则”评判食盐专营下的具体垄断行为应是规制食盐专营的普遍态度。关键词：食盐专营；公共利益；最小豁免中图分类号：DF414文献标识码：A文章编号：100l一5981(2012)06—0048—05食盐专营是国家出于整体经济利益和社会公共盐的用途结构发生了巨大变化。1950年我国食盐目标追求的考虑，特许盐业公司对食盐产品实行垄消耗占总产盐量的比重为88．9％，工业用盐仅占6．断经营，享有排他性的经营特权。作为典型的特许2％11‘19，1978年食盐消耗占总产盐量的比重为垄断行业，食盐专营具有法定垄断的背景，一直以来53％，工业用盐为36％，到2007年工业用盐比重上 被视为反垄断法当然豁免适用的领域。但食盐专营升为80．89％，食盐消耗比重下降为16．的实践表明，专营本身并不具备保障经济性或社会92％[2]17。26。从世界范围来看，盐的主要用途为化性目标追求实现的机制。恰恰相反，特许垄断下的工业原料，其中烧碱和纯碱工业用盐占总产盐量的信息不对称和规制俘获滋生了严重的垄断弊端，造58．5％，除冰盐占总产盐量的14％，食盐占总产盐成目标追求偏离设立初衷，并引起社会多方不满。量的17．5％，其他包括农牧渔盐和水处理用盐占早在2005年，盐业体制变革就被归入国务院深化垄10％。【31工业的发展使盐早已不仅是生活消费必需断行业变革日程，国务院延续5年催促盐改，但至今品，而且是基础工业、特别是化工业的重要原料。盐尚未出台具体方案。我国学术界特别是法学界一直业消费结构的变化是促使政府形成食盐专营、工业以来对盐业垄断关注很少，理论研究的缺失势必导盐市场化管理思路的重要经济动因。致行动的迟疑。本文试图从反垄断法学的视野，检2．市场在资源配置中基础性地位和作用的确视食盐专营的实质，探讨反垄断法对食盐专营适用立的依据和基本原则，以期为深化食盐专营体制改革在党的十四大确立市场经济体制后，两碱、造提供法学理论支撑。纸、纺织、食品加工等原盐下游行业纷纷引入市场机一、食盐特许垄断的动因及垄断本质制，发挥市场对资源的配置作用。但这一时期的盐(一)食盐专营产生的历史背景业仍然沿袭计划经济体制下的生产经营格局，作为食盐专营体制发轫于盐业计划经济体制，形成销售主体的盐业公司只销售不生产，作为生产主体于上世纪90年代计划经济向市场经济转轨的过程的原盐生产厂家只生产不销售，不允许用盐企业与中，这一特许垄断经营模式的形成主要受到三个重产盐企业见面，凡绕过盐业公司的供销行为都是非要因素的影响。法行为，要受到盐业公司的查扣和处罚。上游计划1．盐业消费结构的变化经济导致的低效率和垄断与下游市场经济的自由竞历史上盐的主要用途是食用，随着工业的发展，争之间产生了持续不断的摩擦和冲突，下游化工、食t收稿日期：2012一06一16 作者简介：符颖(1976一)，女，湖南花垣人，苗族，上海交通大学凯原法学院博士研究生，上海交通大学人文艺术研究院副研究员；王先林(1965一)，男，安徽霍山人，上海交通大学凯原法学院教授，博士生导师。 基金项目：本文系国家社科基金“垄断行业反垄断规制体系研究”(10BFx067)阶段性成果。48万方数据品加工、皮革等行业竞争异常激烈，难以将上游原盐产品。《食盐专营办法》虽未直接规定食盐批发经的高成本压力继续传递下去，这种激烈碰撞最终促营的主体，但先于《食盐专营办法》颁布的《盐业管使工业盐走上了市场化道路。理条例》(1990年)第二十条规定：“盐的批发业务，3．政府公益目标的价值追求由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，在中国经济转轨的过程中，食盐并没有向工业由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。”盐一样开放市场，而最终选择了专营制度，其最直接由于管理机构设置上的“路径依赖”，虽然工业盐生的原因在于食盐自身的特殊性。食盐是人们日常生产销售已经导人市场竞争机制，但在食盐批发管理活的必需品，虽然在整个盐业消费结构中比重不断上仍沿袭了旧有销售模式，盐业公司在其所在行政下降，而且人均消费量稳定，但食盐安全关系到每个区域内从事食盐批发经营，只有中国盐业总公司是 人的身体健康和千家万户的食品安全。与此同时，唯一一家通过兼并地方盐业公司在多个地区经营食上