第8章土地制度概论.ppt

第八章 土地制度概论;一、土地制度的概念及构成 (一)土地制度的概念 　　土地制度,从概念上可以作出广义和狭义两种 界定。 广义的土地制度泛指与土地所有、土地使 用、土地管理及土地利用技术等有关的一切制度。 狭义的土地制度是指土地所有、使用与管理的土地经济制度及相应的土地法权制度。本章研究的重点是有关狭义土地制度的若干基本问题。 ; (二) 土地制度的构成 　　　 1 土地的经济制度。土地的经济制度是人们在一定的社会制度下在土地利用中形成的土地关系的总和, 是社会经济基础的重要组成部分。土地制度还包括相应的土地法权制度。 2土地法权制度：是人们在土地利用中形成的土地关系的法权体现,是社会上层建筑的组成部分。 　　　 在社会形态中,土地经济制度是土地法权制度形成的基础,土地经济制度决定土地法权制度; 但土地法权制度又???过来具有反映、确认、保护、规范和强化土地经济制度的功能。; 二、土地制度的特点 土地制度作为一种财产制度与其他财产制度相比具有明显的特点。 (一) 地位的基础性 土地是一个国家最基本的资源和资产。在资本主义大工业发展起来之前,当社会处于农业阶段的时候 , 土地是最基本的生产要素, 因而成为最主要的财富形式。在资本主义社会之前, 地的占有形式基本上决定了社会财富的占有和分配形式。因而土地制度成为当时最具基础性的社会经济制度。; (二) 国度的差异性 　　 在现代世界各主要的资本主义国家中, 就一般财产来说各国的占有形式比较单一。而惟独土地占有形式各个国家之间仍然保留着明显的差异 性。因为土地制度除了直接受一个国家生产方式与生产力水平的决定性影响之外,同时还受到土地资源的状况、民族经济文化发展的历史等多种因素的影响,因而形成国与国之间明显的差异性。; (三) 构成的复杂性 　　　 相对于一般财产来说, 土地财产关系要复杂得多。土地作为一种财产, 其所有、占有、使用、收益、处分及管理等等构成一系列复杂的财产关系和产权体系。这是由于土地作为一种不动产所具有的特性所决定的。 ; 一、土地所有制的含义及其产生与发展 　　　 所谓土地所有制,是指人们在一定社会制度下拥有土地的经济形式。它是整个土地制度的核心,是土地关系的基础。土地所有权是土地所有制的法律体现形式。土地所有权是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护 的排他性专有权利。这种权利可以细分为: 占有权、使用权、收益权、处分权等权能。这些权能在一般情况下是统一的,归属于一个主体,但在特 定情况下也可以是分离的。如,在中国历史上曾存在过的各类租锢制下所有权与使用权的分离,目前中国城市和农村中出现的土地所有权与使用权的分离等。; 一、土地使用制的含义 　　　 土地使用制是对土地使用的程序、条件和形式的规定,是土地制度的另一个重要组成部分。土地使用权是依法对一定土地进行占有、使用并取任何一个社会, 只要存在着土地所有权, 土地的使用从来都不是自由和任意的。在土地所有权与土地使用权分离的情况下,土地所有者和土地 使用者都要按照一定的规范(程序、条件和形式) 来确定双方的权利和义务。而这种经济行为又要受到国家政权的干预、调节和必要的限制。在土地私有制度下是这样,在土地公有制度下更是如此。;三、土地使用制的分类 　　 由于土地使用制的相对独立性,因此,任何社会形态下都有不同的土地使用制。 按土地所有权与使用权相互关系的不同分为：, 1“两权” 合一型：如:中国土改前的自耕农、经营地主及农业合作化后中国农村的社会主义集体经济组织等。 2 “两权”分离型：如:地主与佃农、资本主义土地所有者与租地农业资本家及目前中国农村的集体经济组织与土地承包农户等。 ;　 “两权”分离型土地使用制 (1)有偿使用制：一般地说 , 在土地私有制 下 , 土地都是有偿使用或出租。 (2)无偿使用制：在社会主义土地公有制下, 曾长期实行无偿使用制度。社会主义土地利用和管理的实践经验证明,土地无偿使用制度弊端很多,它不利于社会主义土地公有制的实现与巩固, 不利于土地资源的严格管理与合理利用,因而需要逐步进行改革。 ;一、建立土地国家管理制度的客观必要性 　　　 土地国家管理制度是指国家政权以社会代表的身份,对全国(或某一区域)的土地,在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机构和手段的综合。土地国家管理由中央政府和各级地方政府来实施。 　　　 世界上无论什么性质的国家,也无论实行什么样的土地制度,国家政权都要以社会代表的身份,对全国的土地在宏观上进行管理、监督和调控。这是由土地的一系列经济社会特性所决定的。; 二、土地国家管理的内容、目的、任务与手段 1. 土