生态环境标准实施评估指南（征求意见稿）编制说明.docx

《生态环境标准实施评估指南

（征求意见稿）》

编制说明

I

目录

1项目背景 1

1.1任务来源 1

1.2工作过程 1

2标准制（修）订的必要性分析 1

2.1是推进生态环境标准体系完善的重要手段 1

2.2是标准制修订工作开展的重要依据 2

3标准实施评估实践与研究进展 2

3.1国家标准实施评估工作开展情况 2

3.2其他省市标准实施评估工作开展情况 4

3.3专家学者对标准实施评估方法研究情况 6

5标准编制原则 9

6标准主要技术内容 9

6.1评估工作原则 9

6.2评估程序 10

6.3评估内容 10

6.4量化评估 12

6.5评估报告 21

1

1项目背景

1.1任务来源

为规范生态环境标准实施评估工作，四川省环境政策研究与规划院成立了标准编制组，完成了《生态环境标准实施评估指南》前期研究工作。2024年7月申报了四川省生态环境政策法制研究会团体标准，经立项论证、公示后，2024年11月四川省生态环境政策法制研究会与四川省环境政策研究与规划院签订了团体标准制修订计划项目任务书，项目任务书编号2024-TBLX-15。

1.2工作过程

2024年11月，成立了标准编制组，明确各参与人员的工作任务，确定工作路线。

2024年12月-2025年3月，标准编制组收集了标准实施评估相关政策、标准、文献等资料，围绕标准实施评估工作原则、评估程序、评估内容、评估方法等进行了研讨，编制形成了《生态环境标准实施评估指南（草案）》及编制说明。

2标准制（修）订的必要性分析

2.1是推进生态环境标准体系完善的重要手段

生态环境标准作为推进污染物减排达标、改善生态环境质量、促进产业转型的有力抓手，是解决环境污染的有效手段，不仅是生态环境执法监管的依据，也是产业发展指引导向及排

2

污企业和治理产业间相互促进、协同发展的桥梁和纽带。标准实施评估工作的开展有利于进一步完善生态环境标准体系，提高标准体系的完整性、协调性、先进性和科学性，对保护生态环境、促进经济高质量发展具有重要意义。

2.2是标准制修订工作开展的重要依据

制定标准的意义在于实施，标准实施也是检验标准质量的标准，标准实施效果评估是检验标准的常用方法。标准实施后，对实施应用情况、标准实施对经济、社会、生态环境产生的影响进行评估，是生态环境标准制修订的重要依据，也可以为推进技术进步提供重要参考。

2.3是

《团体标准管理规定（2019）》第二十八条明确，团体标准实施效果良好，且符合国家标准、行业标准或地方标准制定要求的，团体标准发布机构可以申请转化为国家标准、行业标准或地方标准。

3标准实施评估实践与研究进展

3.1国家标准实施评估工作开展情况

3.1.1标准化行业

标准实施评估是标准制修订流程的一项重要环节，2015年，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，要求建立标准实施信息反馈和评估机制，开展标准实施效果评价，建立强制性标

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准实施情况统计分析报告制度。为贯彻深化标准化工作改革精神和要求，2016年，国家标准化管理委员会印发《国家标准实施效果评价试点工作方案》，在山东、浙江、内蒙、江苏、青岛等地组织开展国家标准实施效果评价试点工作。该试点以问题和需求为导向，以强化标准实施补齐标准化全过程管理短板为目标，在儿童家具、家电、肥料、橡胶轮胎、纺织品、新材料等重点领域，选择已发布实施3年以上的11项国家标准开展实施效果评价试点。通过试点，一方面对具体标准的整体执行情况、技术内容、实施效果开展评价，另一方面为研究建立评价方法、评价机制，全面推进标准实施效果评价积累经验。

3.1.2生态环境标准领域

自2012年起，原环境保护部启动了国家污染物排放标准实施评估工作。2016年，为规范和指导国家污染物排放标准实施评估工作，全面了解国家污染物排放标准执行情况，掌握标准实施的环境效益、经济成本、达标技术和达标率，持续提升标准的科学性和可操作性，原环境保护部制定了《国家污染物排放标准实施评估工作指南（试行）》，明确了标准评估的工作原则、过程、内容、重点及评估报告等内容。自启动标准实施评估工作以来，生态环境部先后组织开展了《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）、《稀土工业污染物排放标准》（GB26451-2011）等40余项标准的实施评估，其中90%以上为

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污染物排放（控制）标准。2