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食品安全法适用常见问题分析 冀玮 管理学博士 北京市食药监局法制处处长 中国政法大学兼职教授 中国农业大学客座教授 总局高级研修学院客座教授 2017.4 前　言 • 狭义的适用； • 个人浅见； • 交流与学习 • 学者的思维、公务员的行动 • 互动 一、法律适用的基本原则与规则 • 特别法优于一般法 （立法法83条） • 特别规定优于一般规定 （立法法92、94条） ： • 地方性法规与部门规章 （立法法95条） • 事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、 程序正义 • “从旧兼从轻” • “不溯及既往” 二、行政执法适用的常见问题 • 适用《产品质量法》的误区 • “不符合食品安全标准”的定性与处罚 • 预包装食品标签类问题的定性与处罚 • “未取得许可”与 “超范围经营”的辨 析 • “行刑衔接”类案件的判断与处理 二、行政执法适用的常见问题 • “一事不二罚”的理解与适用 • “一行为与多行为”的理解与适用 • “吸收”的理解与适用 • “从轻、减轻与免于处罚”的理解 与适用 • …… 适用《产品质量法》的误区 l “食品安全”与 “食品 （产品）质量” l 《食品安全法》与 《产品质量法》的辨析 l食品安全问题适用《产品质量法》的后果 分析 适用《产品质量法》的误区 • 食品安全 （food safety）与食品质量 （food quality ）的辨析 （1）核心不同： “危害”与 “消费者需要” • （2）内容不同： “公共安全” 食品 食品 与 “信息披露” • （3）标准不同： “唯一性”与 安全 质量 “多维性” • （4）准入不同： “许可”与 “认证” • （5）处理不同： “非调解”与 “调解” 适用《产品质量法》的误区 食品安全问题适用 《产品质量法》的后果分析 u定性错误 u 处罚错误： “畸轻”、 “适用不当” u放纵食品安全违法行为 “不符合食品安全标准”的定性与处罚 食品安全标准的严格界定 • “强制性标准”的内涵 • “企业标准”不是 “食品安全标准” • “食品安全标准”中的非安全因素 • 食品安全标准不可以“类推” （某法院的判决） • “缺陷”规定：地标问题、 “企标”严于的误区、等 “不符合食品安全标准”的定 性与处罚 “第三方”抽检的解读 • “第三方”是谁？ • “抽样检验”与 “抽样” • 复检的利弊分析 • 检验报告的性质 “不符合食品安全标准”的定 性与处罚 抽检与快检 •88条的理解 •112条的理解. •快检的本质与利弊 预包装食品标签类问题的定性与处罚 不符合食品安全标准的判定 Ø标签 （说明书）本身是不是食品安全因 素？ Ø “显而易见”与 “视而不见”的问题 Ø食品安全标准中的 “非安全内容” Ø召回 （重新上市）与处罚的关系 预包装食品标签类问题的