财政赤字与财政政策.ppt

第六节 财政政策的作用机制 一、国民收入水平的决定模型 二、公共支出乘数 三、税收乘数 四、平衡预算乘数 * 公共经济学 * 一、国民收入水平的决定模型 国民收入的决定模型： 国民收入的基本方程式： * 公共经济学 * 二、公共支出乘数 注意的几个问题 这里的公共支出为购买性支出；转移性支出乘数效应相对较小；贷款和偿还债务支出乘数与购买性支出乘数相等。 若支出用于购买资产，则乘数效应较弱 经济繁荣时期，公共支出的乘数效应较小（价格上涨） 公共支出增加使货币量和公债规模发生变化，从而对利率和货币资产产生影响，进而对民间消费和投资产生间接影响，乘数效应也会有所不同 * 公共经济学 * 三、税收乘数 注意的几个问题 这里的税收是指一般作为直接税的税收，特别是所得税；没有考虑税收转嫁 若税率的升高预期是暂时的，那么税率短期变动对民间支出的抑制效应低于长期变动 这里假设纳税人的边际支出倾向与整个经济的平均边际支出倾向相等；同时也没有考虑税收政策对工作努力的影响 * 公共经济学 * 四、平衡预算乘数 注意的几个问题 这一结果建立在严格的假设基础上：（1）公共支出只购买本国经济新生产的物品；（2）社会边际消费倾向和边际储蓄倾向不变；（3）预算规模变化对民间投资没有影响；（4）没有考虑预算规模对工作—闲暇偏好的影响 平衡预算乘数的政策意义不在于其乘数值是否等于1，而是否定了“平衡预算规模变化对国民收入的影响是中性的”这一传统观念 * 公共经济学 * 第七节 财政政策的作用工具 一、预算政策 二、税收政策 三、支出政策 四、公债政策 * 公共经济学 * 一、预算政策 预算政策作为一种财政政策工具，主要是通过年度预算的预先指定和在执行过程中收支追加或追减变动（即预算变动），实现对总需求的调控作用 预算政策的调控功能主要体现在公共收支规模和收支差额（赤字预算、盈余预算和平衡预算） 赤字预算是反衰退财政政策的重要组成部分 反衰退赤字预算会导致债务规模增加以及挤占民间资源 * 公共经济学 * 二、税收政策 图 税收政策的自动稳定机制与相机抉择机制的作用过程 * 公共经济学 * 三、支出政策 公共支出增加可采取两种方式，一种是汲水性支出(pump-priming spending)，另一种是补偿性支出(compensatory spending)。 汲水性支出只是通过增加公共支出的方式注入新的购买力，以便启动民间投资。其目的只是刺激私人投资，而不是补充私人投资。 补偿性支出而是针对私人投资的下降予以补足，一般具有三个特点：（1）补偿性支出一般表现为财政投资规模增加；（2）补偿性支出的规模一般都比较大；（3）只要私人投资还没有恢复常态，补偿性支出就要继续增加。补偿性支出通过乘数和加速数效应，将使产出和就业水平大大提高。 补偿性支出主要用于两个方面，一是公共工程，二是社会保障 * 公共经济学 * 四、公债政策 公债政策是公债管理政策的简称，指政府在发行新债或以新债还旧债时，通过公债种类、发行条件等的政策性操作，对经济运行产生预期影响的政策。 公债管理政策的影响在于：（1）国债规模（财政政策）；（2）债务结构包括政府未偿债务种类、债权格局和国债期限结构等（货币政策） 公债政策作用机制主要体现在它的流动性效应和利率效应上： 公债的流动性效应，是指通过改变公债的流动性程度来影响整个社会的流动性状况，从而对经济产生扩张性或抑制性效应。主要通过以下两种措施来实现：（1）调整公债的期限构成，从而改变整个社会的流动性状况，进而影响社会总需求。（2）改变公债资金来源。银行部门认购公债，有可能通过扩大信贷规模而增加货币供应量；非银行部门认购公债，只会引起资金使用权的转移，不会引起货币供应量的增加?在经济萧条时，政府应该增加银行系统持有公债的份额，以刺激投资和消费需求。 * 公共经济学 * 公债的利率效应，是指通过调整公债的利率水平和影响其供求状况来影响金融市场利率变化，从而对经济产生扩张性或抑制性效应, 是通过确定公债利率水平和改变公债的价格实现的： 确定公债的发行利率。公债的利率水平对金融市场的利率变化有重大影响，从而对整个社会的投资需求和消费需求产生影响。当经济萧条时，政府通过调低公债的发行利率，带动金融市场利率水平下降，以刺激投资需求和消费需求。 改变公债的买卖价格。公债价格与利率呈反向变化。在经济衰退时，政府可以大量买进债券，以刺激公债价格上升，使利率水平降低，产生扩张性效应。 * 公共经济学 * 公债管理政策与财政货币政策密不可分，又是一种相对独立的经济政策。 在政策目标上出现了两个问题：一是在公债管理政策自身目标与财政政策总体目