第3章财政赤字与国债.ppt

;教学目的与要求;;第一节 财政平衡与财政赤字;一、财政平衡概述;（一）结合周期平衡的角度来理解财政平衡;（二）从整体平衡的角度来理解财政平衡 ;（三）从动态平衡的角度来理解财政平衡 ;（四）从综合平衡的角度理解财政平衡 ;二、财政赤字概述;（二）影响财政赤字的因素; 2、经济周期对财政赤字的影响 财政赤字变化中的一部分是作为对经济周期波动的反应而自动地产生的。例如，当经济陷入衰退时，收入减少了，因此人们支付的个人所得税也相应地减少了，在实行超额累进所得税的国家这种情况更容易发生。公司的利润减少了，因此公司所得税也减少了。同时，在经济陷入衰退时，政府支出倾向于增加，失业保障支出和政府救济都增加。即使决定税收和政府支出的法律没有任何变动，财政赤字也会增加。 以下从两个方面进行分析： ; 我国的增值税自1979年试点征收???今，在短短30年里，发展迅速。增值税全面推行之初，根据当时的国情和经济运行模式，我国选择了生产型增值税，这种类型的增值税不利于鼓励投资，但却可以保证财政收入。但随着中国经济的增长，国家财政实力显著增强，此外投资需求不足已经成为经济发展的制约因素，原实施生产型增值税的基础条件和经济环境已发生了明显变化。从拉动经济的角度看，实行消费型增值税是我国经济发展的必然趋势。 2008年11月10日，国务院对外公布转型方案，决定自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。此次转型改革，财政收入预计减收超过1200亿元，这也成为中国历史上单项税制改革减税力度最大的一次。; 讨论：本次增值税转型改革对财政赤字产生影响？政府如何弥补转型所带来的财政缺口？;分析提示; （2）财政政策类型的影响。 实施的财政政策既改变结构性赤字又改变周期性赤字，财政措施在增加(减少)结构性赤字的同时可能减少(增加)周期性赤字。在经济衰退期，扩张性财政政策在增加结构性赤字的同时减少了周期性赤字，但结构性赤字的增加额将超过周期性赤字的增加额，净效果是增加了现实的赤字。因此，即使在经济衰退时期，扩张性财政政策也会增加现实的赤字，这也就进一步增加了国债余额的绝对规模。; 3、政府负债的影响 一些经济学家认为，通常意义上的财政赤字具有误导作用，因为它没有包括一些重要的政府负债（比如，隐性财政赤字）。因此，要想全面地考察政府的财务状况变化以及由此导致的财政赤字变化，必须全面地考察政府所有的资产和负债。; 4、资本预算 一种既衡量资产又衡量负债的预算做法被称为资本预算化(Capital Budgeting)。因为这种方法考虑到了资本的变动。整个政府预算实行复式预算，其中经常预算包括经常性支出和政府资产的折旧，而资本性预算则只包括资本性支出。例如，假设政府出售国有股并用其收入偿还公债利息。按照目前的预算方法，财政赤字将会减少。按资本预算化的方法，出售政府资产得到的收入并没有减少赤字，因为政府债务的减少被资产的减少抵消了。根据同样的逻辑，政府通过发行公债为购买资本品筹资也不会增加财政赤字;（三）财政赤字的弥补方法及效果 ; 2008年由于经济形势恶化，美国企业税收大幅减少。而为了提高国民消费能力达到刺激经济的目的，美国总统奥巴马年初在其公布的7870亿美元的经济刺激计划中，包含了一项惠及95％美国家庭的减税政策。 　 对于财政收入的97％来自税收的美国而言，税收减少产生的财政压力不言而喻。美国财政赤字迅速增大至前所未有的规模。 虽然美国政府近期陆续出台相关措施，鼓励各州及地方通过发行债券进行融资，但因其信用等级无法与国债媲美，发债状况并不理想。因此，随着经济转暖，各州政府为达到解决财政窘况的目的，开始将增加税收作为填补财政赤字的主要手段。目前，大多数州都面临入不敷出的局面。许多州政府2009年财政年度预算严重短缺。其中，加州政府处境尤为艰难。作为美国人口最多、面积最大而且最富有的州，其财政赤字已高达240多亿美元，随时面临“破产”。为解决州政府的巨额财政赤字，5月份该州抛出增税公投法案，但遭到选民投票否决。 ;讨论：加州政府为解决州政府的巨额财政赤字而进行的增税公投法案，为什么会遭到选民投票否决？增加税收来弥补财政赤字有何不足？;分析提示; 3、增发货币 增发货币是弥补财政赤字的一个方法，至今许多发展中国家仍采用这种方法。但是从长期来看，通货膨胀在很大程度上取决于货币的增长速度，过量的货币发行必定会引起通货膨胀，将带来恶性后果。因此，用增发货币来弥补财政赤字只是一个权宜之计。;4、发行公债 通过发行公债来弥补财政赤字是世界各国通行的做法。从债务人的角度来看，公债具有自愿性﹑有偿性和灵活性的特点；从债权人的角度来看，公债具有安