权责发生制政府综合财务试编工作业务培训分析报告.ppt

权责发生制政府综合财务报告 试编工作业务培训 二零一四年五月 一、政府综合财务报告制度建设情况 （一）国际经验： 1．建立政府财务报告制度的国家范围不断扩大 金融危机使更多市场经济国家意识到，着力完善权责发生制政府综合财务报告的编制制度，有助于全面完整的反映政府财务状况、运营情况和履行受托责任情况，有效防范主权债务风险。 一、政府综合财务报告制度建设情况 2．国际组织对政府财务报告制度的认可度不断提高 国际公共部门会计准则委员会、世界银行、国际货币基金组织、欧盟委员会等均倡导编制权责发生制政府财务报告。他们均认为：收付实现制为基础的会计核算，无法全面完整的反映政府财务状况和运营情况，难以满足国内外投资者和社会公众对政府会计信息提出的新要求。 一、政府综合财务报告制度建设情况 （二）国内试编经验： 目前发达和发展中国家都在力推编制权责发生制政府综合财务报告。中国最近几年开展的试编工作，试编情况得到世界银行、国际货币基金组织的高度评价，在试编过程中也给予了中国较大的帮助和支持。 一、政府综合财务报告制度建设情况 （三）相关制度建设： 1.《预算法》修订案正经全国人大审议。 2.《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》已陆续修订，《总预算会计制度》修订稿将于今年正式出台。 3. 权责发生制政府综合财务报告制度、部门财务报告制度、政府会计准则将于近期制定出台。 二、政府综合财务报告的主要内容 （一）概 念 政府综合财务报告，是以政府财务信息为主要内容，以财务报表及相关文字说明为主要形式，以权责发生制为基础，全面反映一级政府整体财务状况、运行成果和受托责任履行情况等的综合性年度报告。 二、政府综合财务报告的主要内容 （二）编制的必要性 1．国家主要精神： （1）国家的经济社会发展“十二五”规划纲要明确提出：“十二五”时期，要围绕构建有利于转变经济发展方式的财税体制机制，“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”。 （2）党的十八届三中全会明确提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。 （3）今年全国“两会”上，李克强总理所作的《政府工作报告》中，中央将“推行政府综合财务报告制度”列为今年财税改革的“重头戏”，并把它作为“防范和化解债务风险”的重要举措。 （4）今年的全国财政工作会议强调要“围绕建立权责发生制政府综合财务报告制度，研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南”。 二、政府综合财务报告的主要内容 2．舆论导向要求政府公开更多财政财务信息 （1）经济学家、社会人士普遍认为，政府将面临债务风险压力，民生保障压力，环保投入压力，经济转型的压力，产能过剩压力，房地产泡沫压力等等。 （2）预算报告看不懂，已公开的财政数据看不懂，内容也比较粗化，就是已细化公开的三公经费也说明不了什么问题。现行的会计核算体系公众很难了解政府整体财务状况，认为政府在信息公开上缺乏诚意，久而久之会对政府产生不信任感。 （3）要求政府建立透明预算制度的呼声很高。政府应增强花钱的责任意识和效率意识，应从预算编制、执行、监督、绩效等各个环节加强制度建设，打造阳光财政。 二、政府综合财务报告的主要内容 3．现代财政管理改革需要政府财务报告支撑 虽然现行的预算会计制度体系能够基本满足预算管理的需要，但是单纯实行预算会计存在较多弊端，无法完整反映政府拥有的资源、政府各类负债，政府的运行成本和费用，对政府财政能力和财政责任不能进行科学有效会计记录，分析评价和信息披露。 会计核算基础的缺陷，使政府部门受托责任情况难以体现，公共财政的可持续发展情况难以预测，财政宏观调控能力难以发挥。 现代财政管理改革需要扎实的管理基础和科学核算体系作支撑，政府财务报告可以给政府提供综合性财政财务管理情况，为决策提供数据支撑。 二、政府综合财务报告的主要内容 （三）政府综合财务报告的内容构成 从国际上看，政府综合财务报告通常由以下几部分构成： 1.文字说明：阐述政府整体财政财务状况、运营情况等，并结合经济运行和政策要求，分析政府财政财务情况未来走势； 2.政府财务报表:一般都有资产负债表和收入费用表，一些国家也包含了现金流量表等其他有关报表； 3.报表附注：对报表包括的主体范围、会计政策、报表项目明细以及未在报表中反映的一些重要事项等进行解释说明。 二、政府综合财务报告的主要内容 借鉴国际通行做法，并结合国内实际情况，