PPP项目竣工审计风险的防范.doc

PAGE 12 PPP项目竣工审计风险的防范 摘要 由于大多数PPP项目都是一些资本金投入数额较多、建设所需时间较长、竣工结算较为复杂的项目。在竣工结算的进程当中，具有许多难以确定的影响要素，导致竣工审计的风险也比较大，所以，如果想要做好PPP项目的竣工决算审计，对于审计工作者的总体素质与能力的要求非常的严格。因此，本文对于PPP项目竣工存在的审计风险与审计风险的形成原因等等做出了分析，并且给出了相应的防范措施。 关键词：PPP项目；审计风险；竣工结算；防范措施 目录 32663 1、PPP模式定义及审计风险特征概述 1 8830 1.1 PPP模式的概念界定 1 30128 1.2 审计风险的含义 3 27353 1.3 ppp项目审计的要点 5 6099 1.3.1审计目标实现转型 5 8565 1.3.2审计范围发生改变 5 28937 1.3.3审计方式进行改革 5 8782 1.3.4审计重点结构变化 6 15919 2、PPP项目竣工存在的审计风险现状 6 27757 2.1 内在风险层出不穷 7 26942 2.2 控制风险居高不下 7 29851 2.3 检查风险愈演愈烈 7 17355 3、PPP项目竣工审计风险的成因 8 24152 3.1 审计工作者综合素质不高 8 8840 3.2 审计理论不完善与方法不科学 8 21985 3.3 内控制体制不健全与执行力度不足 8 18895 3.4 外部控制情况不佳 9 23305 3.5 竣工审计的特殊性 9 23421 3.6 全行业审计模式滞后 9 3117 4、PPP项目审计风险的防范措施 9 14500 4.1创建科学的内控体制 9 14743 4.2强化审计对于项目整体上的质量管控 9 7652 4.3实施提供资料的承诺制度 10 3325 4.4提高审计工作者专业素质 10 14181 4.5加强审计介入力度 10 11782 4.6正确处理降低风险与经济效益的关系 11 4552 5、结论 11 21504 参考文献 11 14224 、、 12 30244 致谢 13 绪论：PPP项目的竣工审计是整个建设过程审计当中十分关键的一环，PPP项目竣工审计对提高项目服务能力、预防不必要的风险以及确保项目长远发展，意义十分重大。对于PPP项目进行审计能够很好的管理工程造价，能够保证项目资本金的科学合规使用，能够改善投资效果，而且审计具有的监督作用能够优化工程项目的竣工品质，确保达到预计质量要求。伴随我们国家市场经济制度的进一步完善与健全，特别是最近几年以来，党和国家制定了全新的改革策略，PPP项目愈来愈复杂，投资方也愈来愈多，项目覆盖的领域也愈来愈多，所以对于审计的需要越来越大，要求越来越高。通常来说，PPP项目的审计关系到项目进度，期间资本金的需求数量比较大，资本金往来关系比较复杂，难以确定的问题比较多，所以，导致了当前PPP项目竣工审计当中出现了很多的审计风险，这也使得审计风险的预防成了一个具有重大探究意义的话题。只有对PPP项目竣工审计当中存在的审计风险做出详细的探究，才能够对症下药，给出对应的防范措施。 1、PPP模式定义及审计风险特征概述 1.1 PPP模式的概念界定 PPP（Public-Private Partnership），即公私合营模式，也被称作PPP模式，就是国家政府与社会其他资本达成合作，提供建设与运营某个项目的一类模式。在该种模式当中，大力倡导私营与民营公司同政府达成合作，一同进行公用基础设施的建设与维护。具体来说就是，在公共服务领域，政府通过竞争性模式挑选一些具备较好的投资实力与经营管理实力的社会力量，二者依照公平公正协商的准则签订协议，规定社会力量主要负责提供公共服务，政府主要负责依照公共服务效果评估结果支付对价给社会力量。在这种模式下政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP主要通过市场竞争这一模式提供服务，基本上布局在纯（准）公共领域。PPP一方面被看作一个筹资方法，另一方面也被看做是一种制度改革，因为它关系到了行政制度变革、财政制度变革、投资筹资制度变革等等领域。 PPP模式的典型结构为：在政府的作用下借助合同和中标单位之间建立联系，无论是资金的筹备工作、相应的建设工作还是经营工作都是由该公司负责的。贷款行为是比较常见的，该行为主要是借助相关金融机构达成的，而政府也会与金融机构之间签订协议，确保该行为受到一定程度的约束，但是需要明确协议的性质，从本质上来说它不属于担保协议，该项协议的签订只是确保公司与借贷机构之间按照约定的内容进行交易，包括交易的费用等，同时也是确保借款公司能