财政学陈共第9版3讲(含第四章、第五章)演示课件.ppt

公共物品的提供方式 关于公共物品私人提供问题的研究和实践 1984年1月1日，中国第一座收费大桥——广东省的广深线中堂大桥建成。1984年底，中国第一条收费公路——广东省中山市张家迈进港公路宣告通车。同年12月，国务院第54次办公会议上将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的优惠政策之一，中国公路跨入“贷款修路、收费还贷”时代。 精选编制 公共物品的提供方式 关于公共物品私人提供问题的研究和实践 杭州湾跨海大桥建设采用的是BOT(build—operate—transfer)方式 精选编制 公共生产 公共生产与公共定价 公共生产的地位和类型 公共生产是指由政府出资(即由预算拨款)兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位 。 公共提供≠公共生产 精选编制 提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式 垄断性国有企业宜采取国有国控模式 竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 1 2 3 公共生产 公共生产与公共定价 中小型国有企业的改革方向是放开搞活 4 精选编制 公共定价 公共生产与公共定价 ?公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品管理的一项重要职责，公共定价的对象自然不仅包括国家机关和公共部门提供公共物品，而且包括私人部门提供的公共物品。 ?价格是经济主体行为的信号，也是实现最优资源配置的主要机制。 精选编制 公共定价 公共生产与公共定价 从定价政策来看，公共定价包括两个方面： 纯公共定价 政府直接制定自然垄断行业（如能源、通信和交通等公用事业和煤、石油、原子能等基础产品行业）的价格 管制定价或价格管制 政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业(如金融、农业、高等教育和医药等行业)的价格 。 无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及到两个方面: 定价水平和定价体系 精选编制 3.负荷定价法 1.平均成本定价法 4.自然垄断行业的公共定价 2.二部定价方法 定价方法 公共生产与公共定价 精选编制 定价方法 公共生产与公共定价 单价 Pm Pat Pmt I H E MC AC D MR AR O C B A 数量 G F 自然垄断行业的公共定价 精选编制 1、财政支出的来源受严格立法的约束 2、财政支出的规模和结构都有制度的严格规定 3、公共部门是非盈利性的部门，不以追求利润而以追求社会效益最大化为目标 4、财政资金的安排是高度透明的 5、公民拥有对财政支出状况的知情权 财政支出效益的分析与评价 为了提高公共支出的配制效率，财政部门应该做到以下几点基本要求： 精选编制 财政支出效益评价体系 政府部门的管理状况的评价历来是一个难题，它们的潜在效率如同未知数X一样无法确定，所以，通常把财政支出的生产效率称为政府部门的X效率。 财政支出的生产效率 精选编制 财政支出效益评价体系 经济的稳定和发展是财政支出效率的集中表现 社会经济的稳定与发展态势是社会资源有效配置其中包括财政资源配置效率的综合结果，也是评价财政支出配置效率和生产效率的综合性指标。 精选编制 财政支出效益评价体系 财政支出效益的内涵 财政支出效益的 内涵和范围 ①财政支出内源性效益 ②财政支出的部门绩效评价 ③财政支出的单位绩效评价 所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系，所谓提高经济效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。 精选编制 财政支出效益评价体系 财政支出效益分析方法 ①成本收益分析法 该分析法是将项目的受益收入与支出成本、经营成本相对比，用净收入和收入成本率来评价项目经济效益的一种方法，适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。 精选编制 财政支出效益评价体系 财政支出效益分析方法 ①成本收益分析法 假设一个项目的寿命为n年，第i年的折现率为ri，第I年的效益和成本分别为Bi 和Ci，i=0，1，2，3，…n，则第i年的净收益为Bi-Ci。那么该项目的未来净效益的现值（NPV）为： 式中，Bi为第i年的的收益；Ci为第n年的成本，ri为第i年的贴现率，n为该项目使用年限。 精选编制 财政支出效益评价体系 财政支出效益分析方法 ①成本收益分析法 如果NPV＞0，该项目可行； 如果NPV＝0，计算内部收益率(净现值等于零的贴现率)，如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行； 如果NPV＜0，该项目不可行。 对于不同项目进行选择时，则比较它们的NPV取值大小,同等条件下选择NPV高的项目。 精选编制 财政支出效益评价体系 财政支出效益分析方法 ①成本收益分析法 采用成本－效益分析法进行评估时要注意两点： （1）对折现率r的选择，应采用社会折现率 （2）对公共项目的投入、产出物的价格应采用影子价格。 精选编制 财政支出效益评价体系 财政支出效益分析方法 ①对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品和投