出口退税机制改革对浙江机电产品出口的影响及对策建议.doc

出口退税机制改革对浙江机电产品出口的影响及对策建议 10月13日，国务院发布了关于改革现行出口退税机制的决定，具体内容包括：适当降低出口退税率；加大中央财政对出口退税的支持力度；建立中央和地方共同负担出口退税的新机制；推进外贸体制改革，调整出口产品结构；累计欠退税由中央财政负担等五个方面。出口退税作为一项重要的外贸政策，其内容的调整将影响明年我省机电产品出口。由于从企业到各级政府都将有一个适应、调整的过程，因此，我们要深入研究其影响，提出合理的对策建议，积极应对，加快调整，尽最大可能减轻政策调整给我省机电产品出口带来的影响，努力保持我省机电产品出口的良好势头。 一、我省机电产品出口基本情况 据海关统计，2003年1-9月我省机电产品累计出口100.5亿美元，比去年同期增长45.5%，占全省外贸出口的比重为33.8%。主要呈现以下一些特点： 1、一般贸易仍是我省机电产品出口的主要方式。1-9月，我省机电产品一般贸易出口76.3亿美元，增长39.1%，占全省一般贸易出口总额的31.2%，占全省机电产品出口比重为76.0%，比全国平均水平高53.3个百分点。 2、高新技术机电产品占全省机电产品出口的比重较低。1-9月，我省高新技术机电产品出口10.9亿美元，占全省机电产品出口比重为10.9%，比全国平均水平低31个百分点左右。在本次出口退税率调整中，我省机电产品出口中约有63%的机电产品退税率将从17%下调至13%，25%的产品退税率从15%下调至13%。（表1） 表1：2003年1-9月浙江省机电产品出口情况表 （按退税率不同） 退税率 累计出口金额 （万美元） 增幅（%） 一般贸易出口 （万美元） 增幅（%） 全省机电产品出口 1004682 45.4 763145 39.1 退税率保持17%的产品 115763 67.6 82158 36.5 其中：起重及工程用机械等 46123 26.6 41871 26.2 汽车及关键零部件 34263 57.1 31263 56.1 便携机 18695 0 医疗仪器及器械 7827 40.4 4347 45.8 数控机床、加工中心等 4003 20.2 3541 28.1 船舶 3604 139.7 367 -58.4 退税率从17%降为13%的产品 633744 46.8 472087 41.6 退税率从15%降为13%的产品 255175 34.4 208900 34.9 3、外贸公司在全省机电产品出口中仍占有一定比例。1-9月，我省外贸公司出口机电产品约为26.4亿美元，占全省机电产品出口的比重在26.3%左右，其中收购外省产品出口占全省机电产品出口的比重约为20%。 二、出口退税政策调整对我省机电产品出口的影响 1、退税率下调，将影响明年我省机电产品出口增速。历史数据表明，出口退税率的高低和我省机电产品出口的增幅基本呈正相关关系（图1）。如1995年，机电产品出口退税率下调后，1996年我省机电出口增幅比1995年下降了18个百分点；1999年，机电产品出口退税率连续两次提高以后，2000年我省机电产品出口则实现了65.1%的高速增长。出口退税率的降低将增加企业出口的成本，降低产品毛利率，压缩企业利润空间，可能会影响企业扩大出口的积极性。据万 向集团公司介绍，如果按其今年5400多万美元的出口额来计算，那么明年出口退税率降低将使其少退税1100万元；如果按20%的增幅计算，则少退税1400万元。这部分成本的增加，企业将通过提高售价和加强内部管理来消化。当企业无法通过提高国际市场卖价来予以消化时，就有可能被迫放弃出口，这将会影响到全省机电产品出口的增速和总量的扩大。 2、中央和地方共同分担可能会给部分地方财政造成困难。按照新的调整内容，对超过2003年基数部分的应退税额，地方政府将承担25%，地方财政压力将增大。以最近四年我省出口退税应退数占全国应退数的比重作为权数，对2003年全国1789亿元的退税指标进行分配，那么2003年我省的退税基数约为268亿元，分到机电产品约为84亿元。如果2004年我省机电产品出口按零增长计算，则我省财政新将负担11亿元左右，出口额每增长1个百分点，省财政就要为全省机电产品出口退税承担约3200万元。目前，地方分担出口退税的实施方案尚未出台，如果这25%的出口退税完全由各市县承担，可能会给部分地方财政造成困难。如我省舟山市浙江扬帆船舶集团有限 表2：出口退税机制改革对2004年浙江财政的影响（机电产品） 单位：亿元 机电产品出口增幅 46% 31% 12% 2004机电出口额（亿美元） 198 178 152 应退税额（按原