加强城市管理工作情况的调查报告　.doc

加强城市管理工作情况的调查报告 市十二届人大常委会第十二次会议： 为进一步推动我市城市管理工作，提高城市管理工作 水平，10月中旬，根据市人大常委会年初工作要点安排， 我委就加强城市管理工作情况进行了调研，现将有关情况 报告如下： 一、我市城市管理工作取得的成效 我市在城市管理方面做了大量工作，采取了许多有效 措施，取得了一定成效。 （一）城市管理机构初步建立。为进一步加强我市城市 管理工作，依据国务院、省政府有关在城市管理领域相对 集中行政处罚权的规定精神，市委、市政府于XX年7月批 准成立了**市城市管理行政执法局，为参照公务员管理、 挂靠市政府办的正处级单位，履行城市管理政策研究制定 和行政执法监督检查职责。城管局下设市城管执法支队， 为科级定向补助事业单位，核定编制35人。**区、**区、 高新区也分别成立了城市管理行政执法局。 （四）专项整治行动扎实推进。积极开展中心城区露天 烧烤整治工作，共清理露天烧烤90余处，责令整改、规范 经营商户350户；积极开展倡导文明养犬活动，制定了《中 心城区开展倡导文明养犬活动方案》，发放宣传材料3000余 份；开展了建筑垃圾遗撒专项整治行动，下发整改通知书 800份，查扣违章车辆18部;严肃查处违章建设行为，共检 查在建工程65项，下达责令停止建设通知书57份，发现 未办理规划许可的违法建筑35项；开展马路市场、流动摊 贩集中整治行动，累计规劝清理游商、游贩和占道经营 11⑻0人次。 （五）城市环境卫生明显好转。坚持以定人、定岗、定 路段、定标准为核心的四定责任制，不断提升路面清扫保 洁质量，主次干道、重点地段实现了 2 4小时保洁;加强农 贸市场、城乡结合部及卫生死角的治理，卫生状况有了明 显改善;认真落实门前三包责任制，制定了《#市门前三包 责任制实施方案》，先后三次开展了对辖区沿街商户门前三 包落实情况的执法检查，在探索建立群众化长效管理机制 方面取得了新进展。 二、存在问题 在城市建设迅速发展的同时，城市管理相对滞后的问 题日益突出，己在一定程度上制约了建设效益的发挥，阻 碍了城市化总体水平的提高。 （一）城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与 度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成 共识，特别是在当前城镇面貌三年大变样的新形势下，城 市建设战线长、任务重、压力大，各级政府及其部门正在 全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去 研宄和推进城市管理，对城市管理缺乏系统谋划和强力推 进，致使城市管理滞后于城市建设，重建设、轻管理的问 题普遍存在。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，部 分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民 文明素质有待进一■步提高。 （二） 体制不顺，职责界定不清，管理职能分散。两级 政府、三级管理、四级落实的城市管理体系未能真正形 成，市和区两级政府、区与街道、市和区城管局之间的城 市管理和执法职责亟需进行系统界定，城区街道和社区的 积极性没有得到充分发挥。现有部门的职能配置不尽合理， 城市管理涉及的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设 施、市场管理、噪声和环境污染、养犬及停车场管理等职 能，相应地分散在建设局、公用局、园林局、城管局、工 商局、环保局、公安局等部门，职能过于分散，造成职责 不清，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔 接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了城 市管理功能。市、区城管局之间没有行政隶属关系，难以 实现对中心城管执法的有效指导和协调。 （三） 规划控制不严，配套设施建设滞后，加大了城市 管理难度。尽管我市在规划方面做了大量工作，但由于详 细规划出台的滞后性，往往使规划中应遵循的原则、布局 和功能得不到全面体现，特别是在城中村、城乡结合部等 区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进 一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另 外，我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设 施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与 民生之间的矛盾突出，马路市场、占道经营、随意停车、 乱堆乱放等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平 的提高。 （四） 城市管理投入不足，城管机构职能缺位，执法力 量薄弱。由于历史欠帐多，我市环卫等基础设施普遍存在 简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区新建 道路、桥梁等市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大 提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城 市管理的需要。城管机构的职能有待加强，我市虽成立了 城市管理行政执法局，但未进入政府序列局，人员工资和 经费财政未实现全额拨款，执法主体资格不合法，行政处 罚权该集中的不能完全集中，也没有赋予其相应的城市管 理职能。市城管局及**、**、高新区三个区的城管局共有 行政