加强基层食品安全管理工作体系建设情况调查报告.doc

加强基层食品安全管理工作体系建设情况调查报告 ??? 基层食品安全监管工作既是食品安全工作的重点和难点，也是提升食品安全监管工作整体水平的要害和关键。《国务院关于加强食品安全工作的决定》明确指出，要强化基层食品安全管理工作体系，乡(镇)政府和街道办事处要明确专门人员具体负责，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作；在城市社区和农村建立食品安全信息员、协管员等队伍，充分发挥群众监督作用。近期，我带领工作组对xx市xx区加强基层食品安全管理工作体系建设的方法路子进行了蹲点调研，感到他们的做法对增强基层食品安全管理工作的科学性有效，提升基层食品安全监管水平很有借鉴意义。 ??? 一、购买社会服务，实现有人专守，有力延伸监管触角。xx区位于xx市北郊，幅员面积497平方公里，辖13个镇（街道）、126个社区、127个村，户籍人口68万人，有各类食品安全监管协调对象近7000个，而xx区食品药品监管局本级从事食品药品监管工作的人员仅23人，且在街道、乡镇一级没有派驻机构，监管协调对象点多、线长、面大与监管力量严重不足的矛盾十分突出。为此，xx区充分运用经济社会发展成果，采取政府购买服务的形式，强化监管力量，较好地解决了监管工作人员从哪里来的问题，有力延伸了食品安全监管触角，实现了区域食品安全监管全覆盖。一方面，健全监管队伍。从2011年起，尝试由区财政划拨资金，向社会聘用食品安全专职管理员13名，入驻每一个乡镇。在每个村（社区）设置1名食品安全信息员。今年，公开向社会招聘大专以上学历的食品安全协管员16名，由区食品安全办集中管理、分片使用。同时，在全市率先推行食品安全社会监督员制度，聘用打击食品安全违法犯罪行为的职业举报人。另一方面，构建监管体系。针对乡镇（街道）、村（社区）监管力量薄弱、监管资源分散的实际，由区统筹在原乡镇农业综合服务站基础上，建立食品安全监管站。每个监管站核定1名正式编制，向乡镇卫生等部门借用2-3名食品安全兼职协管员，与新聘用食品安全专职管理员、协管员，共同负责日常食品安全监管工作。目前，xx区共有26名食品安全专职管理员、16名专职协管员、37名兼职协管员（乡镇卫生所工作人员）、253名信息员，保证每个乡镇（街道）至少有1名食品安全专职管理员、1名食品安全协管员和每个村（社区）有1名食品安全信息员，形成了覆盖区、镇、村三级的“网中有格，格中有人，人在格上，事在格中”的无缝监管网络。 ??? 二、界定监管内容，准确定位定责，有序落实监管责任。基层日常监管工作是食品安全最基础、最前沿的“防火墙”，监管协调对象多样，但聘任制基层食品安全监管人员无相关执法权。对他们如何定位定责，使监管工作既不缺位也不越位，就成为基层食品安全监管工作面临的首要问题。针对这一现实，xx区对食品安全专职管理员、协管员和信息员的日常监管工作作出了明确界定，层层落实监管责任，较好地解决了工作怎么干的问题。一是加强日常巡查。食品安全信息员发挥分布广、环境熟、信息准的优势，定期不定期走村串户，逐个巡查所在村（社区）的食品生产加工经营点、农家乐等，提醒食品安全注意事项，发放食品安全宣传资料，做好巡查信息登记；收集辖区内居民5桌以上家居宴请信息，实地查看有关情况；对巡查发现和村（居）民举报的安全隐患和食品安全违法行为等重要信息，实时报送食品安全协管员。二是报送处置信息。食品安全协管员与辖区信息员强化工作衔接，对信息员每月定期提供的《食品安全隐患信息发现处理报送表》和实时报送的巡查信息进行梳理，对监管对象进行有重点地巡查，发现食品安全隐患，填写统一规范、包含28项具体监管操作内容的《食品安全监管告知书》，并送达监管对象。对食品安全隐患、重要信息、突发问题等，实时报送食品安全专职管理员。对辖区居民5桌以上家居宴请，协调乡镇（街道）卫生部门人员上门指导服务。三是协助联合执法。食品安全专职管理员负责食品安全宣传培训，对协管员报送的食品安全隐患和违法行为，边核查边报告主管部门。按照《xx区食品安全联合执法工作制度》，属本部门监管职责范围的，组织人员进行调查；超出本部门职责范围的，联系相关监管部门，办理有关移交手续；涉及两个以上监管部门的，报区食安品安全办协调所涉部门共同处理。2012年，xx区各镇（街道）共报送食品安全隐患信息254条，成功处理229条，查获私屠滥宰、假冒葡萄酒、假冒啤酒和无证生产血旺黑窝点5个。 ??? 三、健全保障机制，着力稳定队伍，有效激发监管动力。基层食品安全监管人员是基层开展食品安全监管工作的主体，其作用发挥如何，直接决定着基层食品安全监管工作的质量和水平。xx区注重从健全保障机制入手，让基层监管人员有想头、有干头、有奔头，有力地激发出了工作内动力，保持了监管队伍稳定。一是建立教育培训机制，增强监管工作的