农村财会人员财政支农政策培训班讲义.ppt

威县农村财会人员财政支农政策培训班 一、我国为什么要出台一系列支农惠农政策 农业的稳定发展对一个国家的国民经济和社会发展具有极其重要的作用。农业兴，百业兴；农村稳，天下稳； 农民富，国家富。 我国是农业大国,但非农业强国,由于农业的自然特性及我国的农业经营体制,在相当长的一段时期内,农业的弱质产业地位还不会有太大的改变,加强对农业的支持和保护应当是我们制定和实施农业政策的重要内容。因此,必须加强对农业的保护和支持,以促其稳定快速发展。 党的十七大指出，我国“农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变”，因此，要“把解决好农业、农村、农民问题始终作为全党工作的重中之重”，“建立以工促农、以城带乡长效机制”。这就要求我们必须进一步完善财政支农政策，加大财政支农力度。实行“多予、少取、放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针。在“多予”方面，由过去农业支持工业转变为工业反哺农业，也就是通过调整国民收入的分配格局来加大对“三农”的投入，让公共财政的阳光照耀农村。 二、国外财政支农经验借鉴 目前，发达国家普遍对农业实施高额补贴政策。 在美国、加拿大、英国、澳大利亚等农业发达国家中，政府对农业提供的财政支持相当于农业本身GDP的25％以上，日本、以色列等国农业财政支出相当于农业GDP的45％～95％。即使像印度这样的发展中国家，国家财政支农支出也相当于农业GDP的10％。我国是农业大国，但财政支农支出比例仅占财政支出比例的10%左右。 三、美国的农业补贴政策 美国对种粮实行直接补贴约有百年的历史，他们对农产品的补贴实行全过程、全环节补贴。一是实行休耕政策补贴。美国为了控制农产品供给、保护农产品价格，避免农业出现生产过剩，农民增产不增收的局面，对部分土地实行休耕政策，由政府对休耕造成的损失进行补贴。二是农产品生产补贴。对补贴范围内的农作物采取直接收入补贴、保护性收购和差价补贴等方式，按面积和产量进行补贴。 三是实施农产品储备计划。政府通过提供储存费以及无追索权贷款，鼓励自愿参加储备计划的农场主将部分谷物存储起来，使市场保持一种供需平衡。四是实行出口补贴。美国政府为了拓展海外市场，对小麦、玉米、大豆、棉花等主要农产品给予出口补贴，有利于提高大宗农产品的市场竞争能力。这些政策的实施使得美国农业总产量一直位居世界前列，成为世界上最大的农产品出口国。 四、我国的“三农”问题成为社会关注热点 “三农”问题 是农村问题、农民问题、农业问题的总称. 2000年3月，时任湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌平在给总理上书中列举了农村中触目惊心的危机：盲流如“洪水”、负担如“泰山”、债台如“珠峰”、干部如“蝗虫”、责任制如“枷锁”、政策如“谎言”、假话如“真理”。结论是:“农民真苦、农村真穷、农业真危险” 。 李昌平的上书通过媒体震动了全国，“三农” 问题的危机暴露在公众面前，成为社会关注的热点。 简单讲: “农民真苦” 是指20世纪80年代以来，农村推行家庭联产承包制后，我国农村一部分地区先富起来，但大部分地区的农民收入却减缓了、停滞了，同时农民负担在逐渐加重，有的地方农民的实际负担占纯收入的15%—20%。而且越是贫困地区、越是以农业为主的地区，农民负担也越重。“农村真穷”是指乡、村两级的政府穷、集体穷。由于农民苦、农村穷，结果就是农业真危险。 五、我国相继出台了一系列支农惠农政策 2003年，党中央提出要把“三农”问题作为全党工作的重中之重，要更多的关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，由此，我国财政支农政策开始实现战略性的转变。2004年以来，中央连续出台了6个“一号文件”，实施了以“四减免”（农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税）、“四补贴”（种粮直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴）为主要内容的支农惠农政策，中央对农业投入的力度进一步加大，财政支农工作的指导思想也发生了根本性转变，农民与政府的“取”、“予”关系发生根本性改变。 1、全面取消农业税。2004年，温总理在政府工作报告中宣布，逐步降低农业税税率，每年降一个百分点，五年内取消农业税。由此拉开了取消农业特产税的序幕。2005年3月，已有26个省宣布取消农业税。2006年1月1开始，全面取消了农业税。 2、加大财政支农力度。财政支持“三农”资金总量快速增加，2003—2007年，仅中央财政“三农”支出就达1.6万亿元，主要用于农业、农村基础设施建设、农业生产发展、社会事业发展、防灾减灾等方面。地方各级财政也大幅度增加了支农投入，是我国改革开放以来对“三农”投入增加最多、增长最快的时期之一。 3、改善财政支农支出结构。加强了对农业农村基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发和生态建设等支持。 4、建立对农民的直接补