刘震宇-开发区土地集约利用评价相关内容讲析.pdf

开发区土地节约集约利用评价 —以浏阳经济技术开发区为例 长沙永信土地规划咨询有限 责任公司 二〇一五年九月 主要内容 一、工作背景 二、发展方向区的划定 三、土地利用状况调查分析 四、土地集约利用程度评价 五、土地集约利用潜力测算 六、评价成果及应用 工作背景 国土资发〔2008 〕145号 开发区评价成果原则上每两年更新一次 2009年12月31 日和2011年12月31 日进行了二次更新。 国土资厅函[2014]143号 2013年12月31 日 部分开发区实际管辖和开发建设范围超出了依法审批的四至范围，造成目 前以开发区批准四至范围内土地为评价对象的调查评价工作，无法完全掌 握开发区土地利用的实际状况和集约利用整体水平。 为全面掌握开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况，界定开发区未 来规划发展方向和用地空间，进一步完善开发区用地管理制度，规范开发区扩 区、区位调整等用地管理工作，本次评价首次引入“发展方向区” 的概念 发展方向区：内涵、作用、管理、原则 Ø发展方向区的内涵 Ø发展方向区的作用 “发展方向区”与开发区主区（批准四至范围） 体现开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体水平 相对应，是基于开发区用地管理和土地集约 明确开发区未来规划发展方向和用地空间 利用评价工作的需要，在开发区批准四至范 作为开发区扩区、区位调整的备选区域与依据 围外划定的体现开发区实际开发建设状况和 未来空间发展方向的区域。 开发区用地政策覆盖区域或优先区域 Ø发展方向区的管理 Ø发展方向区划定的原则 1.除海关特殊监管区域外，开发区申请扩区、区位调整等，扩区、区位调整的 •合规性原则 范围应严格控制在发展方向区内；未纳入发展方向区的用地，原则上不得作为 扩区、区位调整的用地空间。 •体现发展现状原则 2.原则上发展方向区必须在与主区同时连续 3 年（含 3 年）完成土地集约利用 •体现发展意图原则 评价工作后，方可作为扩区、区位调整的用地空间。全国开发区土地集约利 用评价工作部署安排未达到 3 年时，统一按照工作部署安排的年数进行考量。 •集中连片原则 3.发展方向区一经划定，在开发区未发生重大变化情况下，一轮全面评价周 •协商一致原则 期内原则上不允许进行调整；确需进行边界调整的，需报省级国土资源主管 部门重新审核确认，并报部备案。 •非强制性原则 发展方向区的划定：技术途径 以浏阳经济技术开发区为例， 具体阐述如何划定发展方向区。 发展方向区资料收集 有二点特别要强调： 一是收集资料要有全面性，发展方向区划定的资料首要是集中在图件方面，即包括现 状图，还包括规划图和影像 图，并且影像图是第一次出现在开发区评价工作中； 二是收集到的资料时点要注意全面更新，影像图、土地利用现状图的时点要与评估期 日一致。 • 就浏阳经开区来说，划定其发展方向区收集的资料主要包括： • （1）2013年浏阳市遥感影像图； • （2 ）2013年浏阳经济技术开发区土地利用现状图； • （3 ）涉及开发区实际管辖范围的乡镇土地利用总体规划图； • （4 ）洞阳镇、北盛镇、永安镇城乡规划图；