加强民办教育财务会计制度创新,促进民办教育可持续发展.PDF
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① 办法适用的中小学校包括 :民办普通中小学校、幼儿园、中等职业学校。本文中的学校、民办学校特指民办的中小学校。
收稿日期 : 2009 - 01 - 19
基金项目 :教育部人文社科青年项目 (06JC630021) ;上海市教育委员会重点研究项目 (07ZS175) ;上海市教育委员会重点学科建设资助项
目 (J51701) ;上海市教育科学研究市级项目 (B08054) ;上海立信会计学院立信研究院项目 (D06KJYJ12)
作者简介 :杜莉 (1976 - ) ,女 ,上海交通大学博士后 ,上海立信会计学院副教授 ,主要从事会计理论和实务研究 ;李立新 ( 1954 - ) ,男 ,上海
立信会计学院财务处处长.
教育与经济 2009年第 1期
加 强 民 办 教 育 财 务 会 计 制 度 创
新 , 促 进 民 办 教 育 可 持 续 发 展
———记上海市民办中小学校财务会计规范的颁布
杜 莉 , 李立新
(上海立信会计学院 ,上海 201620)
摘 要 :近年来随着民办基础教育的发展 ,民办中小学校财务、会计问题已经成为社会各界关注的热点。为了
使教育资源得到合理配置和有效利用 ,保障民办基础教育的可持续和健康发展 , 2008年 10月上海市教育委员会颁
布了规范民办中小学校财务管理和会计核算的地方法规。作为一项制度创新 ,该制度实现了既定的设计目标 ,解
决了制度困境 ,突破了原有的制度框架 ,为民办基础教育的发展创造了新的契机。然而 ,新制度的实施效力还取决
于政府职能的转换和民办学校自身的可持续能力建设。
关键词 :民办教育 ;民办中小学校 ;制度创新 ;财务管理 ;会计核算
中图分类号 : F08; G40 - 054 文献标识码 : A 文章编号 : 1003 - 4870 (2009) 01 - 0043 - 04
民办教育或私立教育 (p rivate education, non -
public education)主要是由非政府机构、组织或个人
投资并经营的教育 ,与公立教育 (public education)、
政府办学 ( government schooling)在经费来源、办学
模式等方面存在很大差异。自 1984年我国第一所
民办学校出现以来 ,民办学校如雨后春笋般绽放出
来 ,为我国单一的公立办学体制注入了新的活力 ,由
此也促进了我国长期固化的公立办学体制的深度改
革和教育向多元化方向的发展。但是 ,任何办学体
制的健康发展都离不开法律制度的支撑。积极开展
民办教育的制度创新 ,建立和完善民办教育立法 ,是
民办学校生存和发展的前提。
2008年 10月上海市教育委员会颁布了《上海
市民办中小学校财务管理办法 (试行 ) 》和《上海市
民办中小学校会计核算办法 (试行 ) 》(分别简称《财
务管理办法 》和《会计核算办法 》,或办法 ) ,成为我
国首次颁布的专门针对民办中小学校①的财务管理
和会计核算的地方性规范文件 ,也是我国民办基础
教育财务会计制度建设的一个里程碑 ,对全国的同
类地方规范的制定具有重要的示范效应。《财务管
理办法 》和《会计核算办法 》量体裁衣 ,切合实际 ,为
规范民办中小学校的财务和会计行为、提高会计信
息质量、改善学校的办学活动、正确处理国家、举办
者、出资人、学校和受教育者的经济利益关系奠定了
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① 统计数据包括上海市所有民办高中、初中、小学、幼儿园和中等职业学校。
基础 ,对促进民办教育健康发展具有十分积极的意
义。
一、民办教育财务会计制度创新的基本目标
众所周知 ,美国的私立学校代表了世界最发达
的教育水平。美国的哈佛、普林斯顿是私立大学的
杰出代表 ,而私立的中小学校和学前教育机构也处
于世界的领先地位。2007年美国私立教育的入学
率就达到 11% [ 1 ] ,已成为其教育体系的重要组成部
分。美国私立教育的繁荣和发展与其特有的制度制
定是密不可分的。现在我国民办教育的发展改变了
我国教育原有的基本结构 ,“使原来封闭、保守的公
立教育实现了向一个开放、充满活力和多元化的现
代教育体系的转型 [ 2 ] ”。但这种进步 ,必须以健全
的制度作为支撑。
在一个不确定性的世界中 ,制度使人类和各种
组织的“相互交往具有稳定性 ”[
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