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国有资产管理 刘玉平 主编 第一章 国有资产管理概论 第一节 国有资产管理的概念 第二节 国有资产分类 第三节 中国国有资产的形成 第四节 国外国有资产管理 第一节 国有资产管理的概念 一、国有资产的定义 二、国有资产管理要素 三、国有资产管理与一般资产管理的异同 三、国有资产管理与一般资产管理的异同 （一）国有资产管理与一般资产管理的相同点 1.资产价值上的保值增值 2.在实物形态上保证资产的安全性、完整性 3.资产收益的最大化，或者效用最大化 （二）国有资产管理与一般资产管理的不同点 1.国有资产权益代表了社会公共利益 2.执行政府经济社会政策 3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域 4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石 第二节 国有资产分类 一、按与社会经济活动的关系划分 二、按存在的形态划分 三、按管理体制划分 四、按产业划分 五、按存在的部门划分 六、按存在于国内抑或国外分类 四、按产业划分 （一）第一产业的国有资产 第一产业的国有资产，主要是在农业等部门的国有资产。 （二）第二产业的国有资产 主要是存在于工业等部门的国有资产。这是我国国有资产分布量最大的领域。 （三）第三产业的国有资产 指分布在商业、金融、公用事业等服务业领域，以及政府等部门的国有资产。 第三节 中国国有资产的形成 一、革命根据地时期的公营企业 二、没收官僚资本，改造民主资本，建立国营企业 三、财政投资 四、国有企业积累 五、国家依法认定的国有资产 六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产 第四节 国外国有资产管理 一、发达国家国有资产管理 二、发展中国家国有资产管理 三、国外国有资产管理的借鉴与启示 * * 第一章 一、国有资产的定义 （一）国有资产的定义 第一节 国有资产管理的概念 （二）国有资产管理的定义 所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。 二、国有资产管理要素 第一节 国有资产管理的概念 1. 国有资产管理主体 即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次还可 划分为产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。 2. 国有资产管理的客体 国有资产管理的客体即为对象，从一般意义上讲，所有产权归国家所有的所有资产。 3. 国有资产管理的目标 4. 国有资产管理的手段 国有资产管理的手段主要包括：法律手段、经济手段和行政手段。 第一节 国有资产管理的概念 一、按与社会经济活动的关系划分 (一)经营性国有资产 指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股份制企业中国有股份所代表的各类资产。 第二节 国有资产分类 (二)非经营性国有资产 指机关、团体、部队学校、医院、科研机构所拥有的各项国有资产，如房屋、建筑物、设备等固定资产和各项经费等。 (三)资源性国有资产 指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源，如森林、矿产、海洋、河流、荒山、荒地等。 二、按存在的形态划分 (一)固定资产 是指使用年限在一年以上，单位价值在规定限额以上的劳动资料，如机器设备、厂房、建筑物、铁路、桥梁等。 第二节 国有资产分类 (二)流动资产 是指可以在一年内或长于一年的一个营业周期内变现或运用的资产，一般包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、存货等。 (三)无形资产 包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。 (四)其他资产 包括特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产等。 三、按管理体制划分 （一）中央国有资产 第二节 国有资产分类 （二）地方国有资产 五、按存在的部门划分 （一）工业部门国有资产 第二节 国有资产分类 （二）农业部门国有资产 （四）交通运输部门国有资产 （五）建筑部门国有资产 （六）企业社会服务部门国有资产 （三）商务部门国有资产 六、按存在于国内抑或国外分类 （一）国内国有资产 是指存在于