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论文：探索如何提高烟草专卖队伍执法素质 [摘要]：提高专卖队伍执法素质是新时期专卖队伍建设的一项重要内容。特别是随着烟草行业改革的深入，加入WTO、签署《烟草控制框架公约》，取消县级公司法人资格，大市建设等进程加快，建设一支高素质的服务型专卖队伍已刻不容缓。虽然近年来烟草行业不断加强专卖队伍建设，通过引进新鲜血液等途径，使队伍素质有一定的提高，但依然存在着一些不容忽视的问题，造成专卖队伍素质与越来越高的专卖管理工作要求不相适应。因此，如何提高专卖队伍执法素质，打造一支作风过硬、业务精通、道德优良的执法队伍，是每一个烟草局必须面对的问题。本文从分析当前烟草专卖队伍素质的现状入手，就如何提高专卖队伍执法素质作一些探讨。 [关键词]：依法行政 文明执法 服务型 我国古代思想家孟轲的《孟子·离类篇》里有一句名言：“徒法不能以自行。”意思是说，即使是再好的法律也不能自动实施，它必须靠人去了解、掌握和执法。法律要靠人去运用，法律制定的再多再好，如果人不去运用，如果人的运用不当，也就实现不了法律要达到的目的。依法治国，关键在执法必严；严格执法，主要要抓执法队伍人员的素质建设。　　应当肯定的是，近年来，通过各种培训、教育，深化系统内部人事用工制度改革，实行竞争上岗等的一系列举措，有效地提高了烟草专卖的素质，使执法水平有了，成果是人欣喜，但也应当清醒地看到，对照新形势下的新要求，仍有许多，主要表现在：　　1、内功缺乏，执法水平不高。 内功缺乏主要指专卖执法队伍的内在素养不高。内在素养主要包括两个方面：文化层次和专业背景。首先，队伍整体文化层次比较低。目前现有的专卖管理人员中，基础学历基本为高中现有专卖执法人员绝大部分未受到严格正规的普通高等教育的训练相当一部分人是靠“过硬”关系进入，而那些正规高校法律专业的毕业生难以到，这是造成执法人员低素质的主要原因。就目前情况来看，执法队伍中学过法律、懂得法律的太少，受过严格高等法律教育的专业人员更少。一是接受新知识能力较弱，知识面较狭窄，难以适应新形势的要求二是分析判断能力较弱，对业务知识的学习理解不深对市场管理有时无从下手，或者不经过认真分析就匆忙“上阵”，由于没有找准进攻点，最终久攻不下；在案件中，，以至于造成案件定性不准等等。2、因循守旧，执法责任心不强 烟草职工长期生存在行业垄断的环境里，相对其他行业来说，压力较小，收入较高，普遍存在着依赖烟草、依赖企业的思想，缺乏高度的责任感和危机感意识，对各项改革措施承受能力较弱。在面临逐步兑现入世承诺和履行《烟草控制框架公约》等诸多挑战的今天，一些执法人员无所用心、因循守旧，只满足于维持现状，对行业、企业发展关心不够。有的人员思想保守，工作中缺乏进取精神和创新意识，缺乏与时俱进，时不我待的精神状态更新知识结构的愿望不强，，工作上只求过得去，不求过得硬，强调实际困难多。一些老队员凭老经验办事，不能够很好地运用专卖法规处理问题 由于专卖管理重心前移的时间比较短，规范的操作程序还不到位，往往偏重执法过程，忽视服务管理3、作风随便，执法形象欠文明 文明执法，是队伍执法素质的最直观的体现，也是能否构建执法主体与执法对象之间和谐关系的关键环节。十七大报告中明确要求队伍建设，做到严格、公正、文明执法。在客户至上的时代，烟草因其政企合一的特殊管理体制，文明执法，尤为重要，这不但是建设社会主义政治文明，全面贯彻“三个代表”要求的需要，还是企业生存与发展的客观要求。离现代行政管理的要求尚有一定的距离，粗暴执法、野蛮执法、越位执法的现象时有发生少数烟草专卖局工作不到位，个别单位工作浮于表面，应付了事，办案不规范，特别是不严格按照法定程序办案的现象依然存在。如：不表明身份，滥用行政强制措施，不执行法定的告知程序，不重视证据、只凭口供办案，不按规定举行听证，先查处后立案，乱扣乱罚，滥用自由裁量权、执法尺度不统一，执法主体不合法，案卷不规范等。成为开展文明执法的制约瓶颈。。落实学习制度，组织执法人员系统学习有关的法律、法规、规章；二是制定学习计划、明确学习内容、要求；三是通过学习、分析典型案例，深化学法知识，提高应用法律知识的能力。提高执法队伍。一是组织执法人员系统学习行政执法的方针、政策、原则、程序、文书制作、案卷归档的基本内容，加强业务基础培训，打牢业务基础；二是加强岗位培训。对新任执法人员在加强理论培训的同时，采取传帮带的方式，以老带新，深入执法一线，学习实战经验，缩短执法能力生成的时限。三是加强资格培训。通过专业法律知识和法律知识的培训考核，获得执法资格证件。执法交流学习。国家局局长姜成康说过：“烟草行么没有自己的特殊利益，国家实行烟草专卖体制的根本目的是为了维护国家利益和消费者利益，烟草行业自身利益是建立在保证国家利益和消费者利益基础之上的利益。”因此，广大专卖人员