烟草专卖系统论文：如何发挥县级局执法主体作用.doc

烟草专卖系统论文：如何发挥县级局执法主体作用 摘要：针对取消县级公司法人资格后面临的新形势新任务，根据国家局提出的强化县级局职能的要求，本文围绕如何发挥县级局执法主体作用，从明确职能定位、完善配套措施、规范运行机制、拓宽管理途径、创新管理方式等方面进行了设想、规划和阐述，分析了加强基层专卖执法管理的路子，指出了促进县级局执法主体作用发挥的要素，并对影响和制约县级局执法主体作用发挥的更广泛、更长远的环节调动进行了探索。 关键词：基层基础 执法主体 目标规划 作用发挥 我们烟草行业实行经营、管理、核算“三统一”后，作为经营主体的县级分公司已经取消，但作为专卖执法主体的县级局依然存在。近年来，国家局明确提出了“巩固完善专卖制度，强化县级局专卖管理职能”的总体要求，省局提出了“小机关、大执法、重心下移、加强基层基础管理”的思路。县级局作为执法主体，其专卖管理职能只能加强不能削弱，这是行业领导审时视度势作出的科学决策，也是专卖管理适应新形势、开创新局面的必然选择。笔者围绕如何发挥级局执法主体作用，推进专卖管理职能创新，从以下几方面阐述一下自己的认识。 一、明确职能定位，规划目标体系 县级局是行业专卖管理的基层机构，是市场治理和专卖执法的行为主体。加强县级局专卖管理，促进执法主体作用发挥应按照“队所分设，查处分离，协调配合，管理延伸，精队强所、群防群治”的原则开展，明确管理主体、确立管理目标、设计管理体系。 首先，应明确四个管理主体： 一是专卖监督管理科是涉烟违法案件处理主体。专卖监督管理科是县级局专卖管理工作的综合管理部门，代表县级局对稽查大队、各专卖管理所专卖管理工作行使组织、指挥、协调、监督管理职责，是“查、处、管、核”有效衔接、高效运转闭环式工作机制的枢纽。 二是法制科是专卖执法监督的主体。通过对行政处罚案件的审核把关、落实执法责任制、受理法律咨询和执法投诉实现监督审核作用。 三是专卖执法大队是打击涉烟违法犯罪活动的主体。通过开展卷烟市场治理整顿、组织挥辖区内大要案件的查处、端窝打点和打假破网，实现查处打击的职能。 四是专卖管理所是卷烟零售终端市场的管理主体。负责辖区内卷烟零售终端市场的日常监管与服务，配合营销部门搞好市场预测，监督订单计划的制定和落实，通过与辖区政府、职能部门、社区、村（居）委会建立卷烟市场联合监管服务长效机制，实现专卖专卖管理职能的下移。 其次应明确四项目标： 一是设立专卖管理所，强化一线监管力量，把烟草专卖管理融入乡镇级政府职能之中，实现“小机关、大执法”的目标。 二是实行驻地管理，建设与当地政府、基层职能部门、村委会的联系纽带，充分发掘执法资源和社会力量，形成最大化扩延的专卖管理网络的目标。 三是突出专卖管理所“防、控”职能，强化稽查大队重点打击力量，完善“防、控、打”体系，实现发案少、破案快、市场秩序规范化的目标。 四是加强专卖管理的内部互控，实现专卖管理工作“查、处、管、核”环节的相对分离的目标。 第三、作为配套措施，应同时设计五大管理体系： 一是预警管理体系。主要职能是对辖区卷烟市场出现异常变动时，能够在最短时间内作出快速反应并进入预警状态，操作中可分单客户预警、客户群预警、局级预警管理三个级别，分别制定相关具体的应急措施。 二是标准化管理体系。主要包括案件处理管理、证件管理、培训管理三方面内容。通过成立案件审理委员会，推行合理化布局政策和对持证零售户掌控政策，注重对专卖管理人员的培训教育，提高案件处理水平，提高烟草专卖零售许可证的含金量和管理水平。 三是预案联动机制。成立联动指挥小组，在最短的时间范围内对辖区卷烟市场出现紧急案件做出反应，确保高效完成监控、抓捕、破获涉案违法犯罪行为。它主要从中队联动、队所联动、局级联动三个方面部署预案。 四是职能互控体制。通过理顺所、队之间，专、销之间内部各部门的关系，实现岗位间相互控制、信息共享、相互监督，保障“防、控、打”专卖管理长效体制得以高效运转。 五是社会“防控打”管理体系。实施社区化管理，成立社区管理员、集贸市场协管员、卷烟零售户自律组织等社会型群众监督体系；开展职能部门联合执法，与公安、工商、法院等职能部门召开联席会议，开展联合行动，完善案件移交管理体系；聘请社会监督员，完善依法行政的体系；丰富教育转化手段，拓宽教育转化渠道，完善违法违规户转化管理体系。 二、加强规范化建设，提高基层专卖管理运行质量 ?正规化建设是加强烟草专卖执法主体能力建设锲入点和落脚点。加强县级局烟草专卖执法主体正规化建设应该立足基层专卖所，从以下几个方面着手。 　一是加强配备，理顺机制。在认真落实省局设施装备和人员配比要求的基础上，通过规范内部设置、明确机构分类、完善岗位职责、统一操作流程等管理模式的运行，解决分工过细、职责交叉、力量分散、监督乏力等问题。 二是规范运行，标准