新时期电力档案的科学化管理.doc

新时期电力档案的科学化管理 Power Archives on the Management in the New Age 朱胜利（福州市电业局 福建 350009） 【摘 要】新时期电力档案在管理、生产经营等诸多环节中的重要性日益凸显出来。因此，电力档案的科学化、标准化、制度化管理应纳入各级电力部门管理考核体系之中，建立健全各项规章制度；并针对每一年度的工作重点，制订出电力档案科学管理计划，确保其服务电力企业功能的充分发挥；同时要做好电力档案的开放利用工作，以作为政府信息公开服务的补充、延伸和拓展。 【主题词】新时期 电力档案 档案管理 电力档案的管理，是电力管理部门及其企业生产经营的基础和重要环节。由于电力档案具有涉及范围广、门类多、信息量大等特点，故其对电力管理部门及其企业的生产经营至关重要。通过“十一五”时期的努力，我国发电量从5亿千瓦发展到9亿千瓦，成为世界上水电装机规模最大的国家，其电网规模已超过美国，跃居世界第一位。“十二五”期间，我国经济社会发展处于一个新的重要战略机遇期，届时我国电力工业体系将迎来一个新的大发展时期，[1]给我们科学规范地进行电力档案的管理提出了诸多新的挑战。本文结合工作实践，提出做好新时期电力档案管理工作的若干思路，以抛砖引玉。 一、加强领导，强化监督 电力档案既包括电力建设事业在水文、规划、勘测、设计、施工、生产、管理及科研等活动中形成的归档保存的图纸、文字材料、计算材料、照片、录像、光盘等电力企业文件材料，又包含了电力管理机构在履行电力管理职责过程中制作、获得或者拥有的文件、数据、图表等。它是电力科技、工程及管理人员思想与创造的一种存在形式，其中凝结了前人众多智慧和心血，包含着许多成功的经验和失败的教训，记载着电力战线许多宝贵的信息；而且，电力档案还与广大民众的切身利益息息相关。它不仅是工程竣工验收时交付使用的必备条件之一，是今后企业工程管理、维修、扩建、续建、技改的主要依据，更是关系到国计民生的方方面面。因此各级领导对电力档案的管理应予以高度重视，严格执行国家法律法规以及有关保密规定，将其纳入各级电力部门的管理范畴，纳入各级电力部门管理考核内容，建立、健全电力档案管理工作考核制度和责任追究制度，定期对电力档案信息公开工作进行考核、评议。 电力档案作为档案信息的一个重要组成部分，其管理历来受到我国各级政府及其相关部门的高度重视，并制订了一系列法律法规及其政策。其中与电力档案管理最为密切的法律法规有：①1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，并于1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议进行修正的《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）；②1988年9月5日第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，自1989年5月1日起施行的《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）；③国家电力监管委员会于2005年11月30日公布，并于2006年1月1日起施行的《电力监管信息公开办法》；④国家知识产权局于2007年12月21日发布《政府信息公开暂行办法》；⑤2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），等等。这些法律法规，在宏观层面明确地从不同侧面对包括电力档案在内的档案信息管理提出了指导性、原则性、科学性、系统性的规范和要求，阐述了档案的利用和公布、国家秘密的事项及密级确定、保密制度、知识产权公开的方式和程序、电力监管信息公开的内容和公开形式及程序、监督检查和保障等内容，对于提高电力管理与建设工作的透明度，促进依法管理电力档案，充分发挥电力档案信息对于人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，奠定了坚实的政策基础。 针对当前部分电力管理机构及其企业对档案管理工作缺乏足够的认识，思想上重视不够，归档不及时，资料流失、损坏的情况时有发生，以及企业普遍存在着重生产、轻管理，无法充分发挥电力档案作用的现象，[2]各级电力管理机构及其企业领导应高度重视电力档案的管理，将其列入议事日程，建立、健全相应的组织管理机构，加强电力档案信息管理人员的培训。对于违反相关法律法规规定，故意或者过失泄露电力档案秘密、未能依法依规公开电力监管信息、未能妥善管理电力档案信息等，应该建立相应的监督管理机制；造成严重后果的应依法给予行政处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任。 二、规范标准，制订计划 随着数字化技术在档案管理中的广泛运用，以及电力管理部门及其企业在管理、生产过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书日益增多，给电力档案的管理、整理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作既注入了新的活力，又提出了更高的要求。因此，要做好电力档案的管理工作，就必须从电力