台湾地区的矿业安全简介.doc

台湾地区的矿业安全简介 一、矿业概况 台湾地区矿业开发较早，但种类不多，具有经济开采价值的矿产品中，主要为石油、天然气、大理石、石灰石、白云石、蛇纹石、盐及砂石等8种，而煤矿自1984年的大事故之后，产量逐年递减，2000年最后一座煤矿——三峡丰煤矿关闭。 目前，台湾约有500个矿分布于台、澎、金、马地区。大型企业有石油公司、台湾水泥公司、亚洲水泥公司等，其余大部分矿山为小型的民营企业。 受先天条件的限制，台湾的煤矿无法大规模开采，只能以地下坑道半机械半人工方式开采，主要采矿方法有房柱法、长壁法和短壁法等，金属矿主要采用积石坑室法、房柱法、平巷法及露天的分层开采、切割等方法。 台湾矿山安全生产也曾经历过非常严峻的时期，事故频繁发生。经过多年的努力，事故最多的煤矿，“每千工作人员死亡率”从20世纪70年代为3．0到80年代降至1．0，到90年代已降至0。至全面停产时，煤矿保持了6年2个月“零死亡事故”的佳绩。 除煤矿以外，其他绝大部分为露天开采，安全条件较好，“每千工作人员死亡率”自20世纪70年代的1．5至80年代降至1．0，到90年代已降至0．3。 2001年，台湾地区矿产品生产价值共339．3亿元(新台币)，其中以砂石为最重要，产值达214亿元，占63．22％；其次为天然气、大理石、盐、石灰石、硫璜、蛇纹石、原油等。 台湾地区大部分的矿产品都要靠进口补充供应。2001年，矿产品进口占岛内全年矿产品需求总值(包括自产与进口)的91．30％。按数量计算，进口量最大的分别是煤炭、原油、铁矿、天然气、石灰石、金属熔渣灰、花岗石石材、天然砂等。 二、矿山安全管理体制 与国际上通行的安全管理一样，台湾地区矿山安全管理实行的是官方、资方(矿主)、劳方(工人)的三方管理机制。 从官方来看，台湾地区是由经济部矿业司(矿务局)对矿产资源开发与安全生产实行统一监督管理，并且是垂直领导，安全监督管理不受下级“政府”的约束。矿务局下设矿场保安组，内分管理、检查、设备、项目、训练等部门，设置矿场安全监督员约30名，最多时达80名。专业涉及采矿、地质、土木、机械、电气、电子、化工、冶金等。在矿山集中的地区，共设立了5个矿场保安中心，每个中心配备了6名安全监督员，负责对所辖地区的日常安全监督管理工作。原则上，每名矿场安全监督员负责监督的矿场不超过15个，对所负责的矿场每个月检查一般为两次。 官方的安全监督机构是垂直的，但安全检查工作是分层次的。通常的检查由矿场保安中心的安全监督员执行，对其检查结果，矿务局矿场保安组的安全监督员将进行抽查、考核。第三层由矿场保安组、或高层矿场安全技术人员、或矿务局的主管人员进行抽查、考核。特殊情况下，邀请专家、学者组成项目检查小组进行特别检查。 从资方来看，矿业权者(董事长)对矿山安全生产工作全面负责，确保安全生产所需的设备、经费及人员。企业生产经营过程中的安全工作由矿场负责人(总经理)负责。矿场安全主管在矿场负责人领导下，具体负责日常安全管理工作。而且，各企业普遍成立了由矿场生产、安全管理人员和作业人员代表或工会代表组成的矿场安全委员会，共同商议、协调解决矿场安全生产工作中的有关问题。 从劳方来看，一种重要方式是工人通过矿场安全委员会等参加企业的安全管理。由于台湾的工会代表多数为生产一线的产业工人，文化素质偏低，因此，工会更多的时候是通过社会压力影响资方，而较少参与安全技术管理。 三、矿山安全立法 台湾的矿业法规体系比较健全，除普遍适用于各行业的《劳工安全卫生法》、《劳动基准法》、《爆炸物管理办法》、《劳工保险条例》外，还专门制定了适用于矿山的《矿业法》、《土石采取法》、《矿业法施行细则》、《矿场安全法》、《矿场安全法施行细则》、《矿场保安费提存支用实施办法》、《矿场救护队之编组、装备及训练课程基准》等法律、法规。 《矿场安全法》是实施矿山安全监督管理的主要法律依据，规定很具体、实用，具有很强的操作性，其中对涉及矿场安全的有关人员的责任做了明确规定。如矿业权者(董事长)应负责提供有关矿场安全的设备、经费及人员，矿场负责人(总经理)负责包括冒顶、片帮、火灾、水灾、机电设备、救护等有关方面安全措施的设计、管理及维护。矿山安全监督管理机构应分区定期派人员检查矿场安全设施，如有不合格者，应给予指导限期改进。如有发生危害的危险时，责令其停止作业。对于具有特殊安全问题的矿场，应专案加强检查、监督及命令矿场负责人采取必要的措施；如认为矿场有危害矿产资源、矿场作业人员或救护人员安全时，责令矿业权者局部或全部停止开采如无法改进或控制隐患的，责令局部或全部封闭，必要时，取消其矿业权。 四、矿山安全的特殊措施 台湾地区除通过加强立法、严格执法促进矿山安全生产