0277《行政管理学》(笔记).doc

行政管理学第一章：行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。行政管理的主体是政府行政机关，对象包括社会公共事务和政府内部事务，行政管理必须必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合运用科学。 行政管理学的研究对象包括：政府行政机关对社会公共事务的管理和对其内部事务的管理。行政管理学的创始人是 威尔逊。提出著名“三权分立”或称“分权制衡”原则的是 孟德斯鸠。早起的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是 “经济人”假设。20世纪80年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论。研究和学习行政管理学的方法：研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法；经验方法（实证方法）；案例方法；比较方法。第二章：行政环境行政环境的基本属性包括：复杂性、相关性综合性、层次性，动态性。以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可分为 自然行政环境与人造行政环境。根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可分为宏观，中观与微观。行政环境自然行政环境与人造行政环境宏观，中观与微观与行政系统的产生和发展过程关系最为密切，影响最为直接的行为环境类型是 社会环境。雷格斯 提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合（农业社会）---棱柱（过渡型）---衍射行政模型（工业社会）。”雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是 社会分工与专业化发展程度。经济活动 是人类社会最基本的社会活动。经济环境的主要因素及其对行政管理的影响经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水平我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的社会经济结构受限市场模式价格双轨制和全国市场的分割性。政治环境因素国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体社会流通性。我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响中国共产党领导下的多党合作制人民代表大会制度迅猛成长的社会团体组织。根据文化的发生与存在形态，人们往往把政治文化划分为 认知性、情感性与评价取向性三个基本组成部分。文化环境因素及其对行政管理的影响行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化、行政公共关系文化。我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的改变全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变自律本位型行政运行文化向法律本位型行政文化的转变依附服从型行政公共关系文化向自主参与型第三章 行政权力行政权力主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；目的是实现国家意志；重要基础是国家强制力。传统行政权力及其缺乏法治的表现，以及现代行政权力的特点。1）传统行政权力及其缺乏法治的表现：第一，缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围；（体制、职权）第二，上下级之间等级制度不合理，权限不明确、不固定；（等级、权限）第三，没有给予契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；（任用、晋升）第四，行政人员缺乏专门技术训练，对人员的认用不是根据其实际能力；（技术）第五，行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。（薪金）2）现代行政权力的特点行政权力的自主性增强法理型权力。现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。人民是国家行政权力的根本来源。行政权力的具体来源：强制力诱导力组织制度信息个人因素。强制力 是一切权力的最原始、最直接的来源。政治组织区别于其他民间组织罪明显之处就是 合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力构成部分，为行政权力的行使提供最后的支持。行政权力的特性公共性执行性有限性。行政权力公共性合法性的基础。行政权力有限性在：作用范围有限行使的方式有限是受监督和制约的。公共利益在行政权力运作过程中的体现？行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是某个人、集团或全体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程。行政权力运行过程中贯彻公平原则，其行使是依法进行，在法律面前人人平等，社会公众中每个个体都有权要求行政机关提供公平待遇，不因性别、种族、名族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务。行政权力活动强调公开性和透明性，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。行政权力和行政责任的关系