第15章 财政管理与监督.ppt

第15章 财政管理与监督 江苏师范大学 蒋昭侠 第 15章 市场与政府 纲要 财政管理 财政监督 财政支出绩效评价 15.1 财政管理 财政管理的含义 财政管理的目标 有效财政管理的要素 有效财政管理的重要性 财政管理的含义 不同视角的分析 数字、计算、资金在财政管理中举足轻重 财政管理可理解为一个技术性的概念 财政管理涉及所有政府资产和负债的处理 财政管理（fiscal administration） 研究资金如何有效流入各个政府机构，如何在各政府机构内合理流动，以及如何有效流出的过程，以确保财政运行过程能够合法、合理、合规和有效率。 财政管理的目标 确保财政支出严格按预算执行，根据政策重点配置资源 确保财政支出总规模不能随意突破，同时协调各级财政之间的财力分配关系 确保财政支出政策严格按预算执行 确保财政资金的合理、有效使用。 建立有效保障财政收入合理增长的机制 建立多元化、多层次的财源结构 强化税收征管 统筹安排非税收入，增加政府可用财力 确保财政收支平衡 编制预算时，做到预算收支指标稳妥可靠、留有余地 加强和健全财政立法，实行政府预算硬约束 管理财政风险 进行风险融资，并在预算中建立风险储备，以便在发生风险损失时补偿风险损失。 在任何情况下，主要财政风险都需要予以确认、评估和报告。 有效财政管理的要素 有效财政管理的重要性 15.2 财政监督 财政监督的含义 财政监督的类型 财政监督体系 财政监督的重要性 财政监督方法 财政监督流程 财政监督的主要内容 财政监督的其他内容 财政监督的含义 不同的概念界定 大概念: 财政监督=财政的监督+对财政的监督 中概念：财政监督=财政的监督 小概念：财政部门内部专设监督检查机构实施监督 财政监督（fiscal supervision） 财政部门及相关的监察机构对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查活动。 是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分 财政监督的类型 财政监督体系 三层次财政监督 国会监督 审计监督 财政系统的监督 我国的财政监督体系 广义：人大监督、审计监督、财政监督、税务监督、中介监督和民众监督等 狭义：财政部门监督 我国财政监督与财政体制 中央财政监督 地方财政监督 财政监督的重要性 政府组织的代理人问题 政府组织系统内权利“激励作用不足” 公共产权的激励不足 公共权利的激励作用有限 管理制度缺陷 政府组织的代理人问题→财政监督 财政监督方法 财政监督流程 财政监督方式的运用 日常监督检查 专项监督检查 个案检查 财政监督的主要内容