2019年公路PPP项目实施方案.pdf

沿江一级公路 （蕲春八里至茅山段）、 下蕲线复线 （漕河至刘河一级公路）、 英山界至黄梅界岭公路、 青石至黄梅二级公路 PPP模式建设项目 实施方案 咨询机构：国信招标集团股份有限公司 二O 一七年五月 1 目录 第一章 总 概6 一、项目基本情况6 （一）项目名称6 （二）项目类型6 （三） 项目建设地点6 （四）项目所属行业6 （五） 实施背景6 （六）实施机构6 （七）建设内容7 （八）项目总投资7 二、风险分配框架8 三、 项目运作方式10 （一）项目合作期限10 （二）资产权属11 （三）具体运作方式11 四、项目交易结构11 （一）回报机制11 （二）投融资结构12 （三）政府配套安排12 五、合同体系13 六、监管架构13 七、社会资本合作方采购方式13 第二章 实施方案编制目的及依据14 一、编制目的14 二、编制依据14 2 （一）PPP模式政策文件14 （二）道路相关规定16 （三）项目可行性研究报告及其它16 第三章 项目协调机制18 一、建立协调机制18 二、项目实施机构18 第四章 项目基本情况19 一、项目建设背景和必要性19 （一）项目建设背景19 （二）项目建设必要性20 二、项目概况25 （一）项目建设地点25 （二）项目建设规模26 （三）项目建设内容26 （四）社会资本响应程度和项目竞争力27 （五）项目产出27 （六）绩效标准29 三、采用PPP模式的必要性、可行性分析30 （一）采用PPP模式必要性30 （二）采用PPP模式的可行性32 第五章 风险分配基本框架36 一、项目风险因素识别与分析36 （一）前期获准风险36 （二）准备阶段风险38 （三）建设阶段风险39 （四）运营阶段风险42 3 （五）其他风险44 二、风险分配基本框架46 第六章 项目运作模式和交易结构51 一、运作模式51 （一）运作方式确定51 （二）资产权属的确定52 （三）合作期限确定52 二、交易结构53 （一）交易结构分析53 （二）投融资结构54 （三）项目回报机制57 第七章 项目效益分析66 一、效益分析方法和财务评价指标66 二、前置说明67 三、参数设置68 四、财务测算过程70 五、财务测算结果分析73 第八章 合同体系78 一、法律主体78 二、PPP项目合同体系79 第九章 监管架构与绩效考核办法93 一、PPP项目监管目标和原则93 （一）PPP项目监管目标93 （二）PPP项目监管原则94