双溪村股份制改革方案参考意见.doc

双溪村股份制改革方案参考意见 ? （双溪村股份制改革方案参考意见）------ 仅供参考 ? 根据市委市政府的工作要求和新登镇政府的统一部署，目前新登镇秉贤、双溪、共和三个村正在准备开展撤村进社区和股份制改革工作。为了保质保量地搞好这项艰巨工作，现在我就村集体资产清理和制定股份制量化政策等方面工作，讲以下几个问题。 一、资产清理、评估 （一）村级集体资产清理范围 1、从性质上可划分 ⑴货币资产；? ⑵公益性资产 ； ⑶ 经营性资产 ； ⑷债权性资产； ⑸资源性资产。 2、从具体用途上可划分 现金、银行存款、房屋、机械设备、道路、桥梁、水库、水渠、对外投资、借款、应收未收款和未征用土地﹙包括山林﹚等。 （二）村级集体资产清理方法 1、先账内、后账外；2、先登记、后评估；3、村只登记数量、面积 、座落、结构、层次和已使用年龄，暂不计算价值。 （三）按有关规定进行评估 1、采用公开、公平的办法，全镇统一操作、严格把关，择优聘请有资质的评估机构进行评估，避免忽高忽低﹙平衡考虑一次性以货币资金支付人员的经济利益﹚现象的发生。 2、根据资产的性质进行分类评估。流动资产根据会计账面数进行评估，但对实物性资产根据不同性质、不同结构应采用： ⑴、“三证”齐全的资产，按市场价评估﹙正在办理的，要抓紧办理﹚； ⑵、“三证”不齐全的资产，按重置价评估； ⑶、土地等资源性资产，根据新登镇的实际，目前暂不进行处置和评估﹙以后被征用时再考虑价值﹚； ⑷、特殊资产，采用特殊办法进行评估。例如：项目已经审批，各种规费也已上交，但目前项目还未建或未完工的资产等，采用特殊办法进行评估。 （四）需要提取应收款坏账损失，减去各类负债，剥离公益性资产，剔除福利性资产。 村级集体总资产扣除以上四项内容﹙提取、减去、剥离、剔除﹚后的净资产，根据各村实际情况，是否考虑保留20%作为公益性资产，主要用于医疗福利、养老退休金等开支，然后再将剩余的80%资产﹙如果不考虑上述因素，则要100%量化﹚，按人口股和村龄股的合理比例进行量化，分别计算出人口股和村龄股每人和每年的数值。 二、因村制宜制定股份制量化政策 （一）坚持六个原则 1、坚持合法、合理和合情的原则。 ⑴、所有的政策都必须符合国家的法律法规； ⑵、所有的政策都必须合情合理，并由村民（社员）代表﹙村民代表会议要达到三分之二以上人员）参加，应到会人数的二分之一以上人员同意方可有效）。 2、坚持走群众路线的原则。 群众是真正的英雄，群众的智慧高于一切，群众想的办法比较符合村实际，具有合理性、平衡性和可操作性。所以要充分发挥群众的聪明才智的作用，制定出既合法、又合理、更合情的股份制量化政策。制定股份制量化政策这项工作，既要发动群众，但又不搞群众运动。 3、坚持民主与集中制的原则。 村 政策制定小组首先要根据村改制改革领导小组的意见，起草股份制量化政策﹙粗线条政策﹚，然后广泛征求广大村民（社员）的意见，通过由上到下，再由下到上多 次反复的讨论修改，逐步加以完善，尽可能达到大多数村民满意为标准﹙即：满意率为最大化，反对率为最小化﹚。最后村改制改革领导小组，要在民主的基础上集 中起来，拿出村民意见较为集中的政策方案，由村民（社员）代表会议讨论决定。 4、坚持以人口股为主，合理确定人口股与村龄股比例的原则。 ﹙1﹚要合理确定人口股与村龄股比例，以人的生存权考虑人口股，以对村集体经济贡献大小考虑村龄股﹙市里建议人口股与村龄股比例，定为60︰40较恰当、较合理﹚；﹙2﹚人口股应以新登镇统一规定的截止日，即2009年3月31日24时止 在册农业人口为准﹙以后出生、迁入人员不增加，死亡、迁出人员不减少﹚，但同时也应考虑户籍为本村的农业户口，因应征服役﹙或在校全日制大中专学生﹚而户 口迁出的人员，或户籍为本村的农业户口，因劳改服刑而户口迁出的人员﹙服刑时期的村龄股应剔除，股权证暂由村保管，等到刑满释放后再给其本人﹚；以及虽违 反计划生育政策，但已受市、镇计划生育管理部门处理过的人员等；﹙3﹚村龄股计算年份从什么时间算起。根据我们初步定1981年开始，对于这个问题，我们认为：一是要因村制宜；二是要严格按程序规范操作；三是须经村民（社员）代表会议讨论决定后方可有效。外地迁入本村的人员应以在册迁入日期为准；无迁入日期按结婚证为准；两项均无的，按第一个子女出生年月推前一年计算，直至实际退休年龄﹙男：60周岁，女：50周岁﹚或撤村进社区截止日止；﹙4﹚村龄股计算年份，不要求计算到月数，只要计算到年数﹙不足一年的按一年计算﹚；﹙5﹚村龄股是否可以由子女继承；以上这些政策都需要由本村政策小组反复讨论，多次召开村民代表会议讨论决定。 5、坚持镇政府的统一要求与因村制宜相结合的原则。 撤村进社区工作的组织机构，人口截止日和整体工作安排等事项，镇政府都有统一规定和具