碳排放权交易的若干法律问题思考-中南林业科技大学学报社会.PDF

第7 卷 第5 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 7 No.5 2013 10 年 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Oct. 2013 碳排放权交易的若干法律问题思考 龚柳青 （广东商学院法学院，广东广州510320 ） [ 摘 要 ]西方各国已经建立了较为成熟的碳排放权交易制度，而中国的碳排放权交易虽然已经初具规模，但 仍然存在着不少问题，例如初始分配不公、缺乏监管机制、不成熟的交易市场等。在对各国碳排放权交易制度的论 述的基础上, 对碳排放权交易制度进行研究与借鉴，从公平化初始分配、完善监管机制、建全交易市场等角度充分 完善我国碳排放权交易制度。 [ 关键词 ]碳排放；碳排放交易；完善 [ 中图分类号 ]D9 13 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 13)05-0 154-03 一、碳排放权的提出 排放权与排污权的主体都是排放污染物利用环境的 1997 年，旨在 “为发达国家制定一个减排温室 单位，其主体是一致的；再次，从权利客体的角度 气体量化义务”的《京都议定书》在日本京都签订。《京 来说，碳排放权与排污权的权利客体是一致的，都 都议定书》在规定各国温室气体排放削减量的同时， 是政府代表社会所拥有的能够向环境排放染污物的 也提供了帮助各国实现减排目标的三个创新机制： 环境容量；最后，两种权利的权利内容是一致的， 联合履行机制 （JI ），清洁发展机制 （CDM ）, 排放 都包括了对污染物的环境容量的占有、使用与收益， 交易机制 （ET ）。这三个创新机制的实施造就了碳 其权利属性是一致的。因而，对碳排放权，笔者认为， 排放交易市场。碳排放权交易的概念源于经济学家 其定义可以界定为：建立在《京都议定书》基础上的， 们提出的排污权交易的概念。排污权交易的思想由 通过各种安排，在各国之间进行碳排放权的交易转 美国经济学家戴尔斯最先提出：政府拥有向环境排 让，并最终达到共同减少污染物排放的重要目标。 放污染物的社会资源，污染者可以选择从资源的所 （一）碳排放权的概念及特征 有者处即政府处获得这种排放污染物的权力，或者 笔者认为，比较合适的方案，是将碳排放权确 向拥有污染物排放权的其它单位购买而获得，而污 定为物权之下的一种用益物权。原因在于：第一， 染物排放权拥有者之间则能够进行交易其所拥有的 学界普遍认为排污权属于特殊的用益物权，作为排 资源，从而能够从整体上控制污染物的排放数量、 污权种类之一的碳排放权也理应划分为物权之下的 降低环境治理的总体费用，进而使环境资源得以优 用益物权。第二，碳排放权的客体非常特殊，是环 化配置。排污权交易的重要原理是 “限额与贸易”： 境能够容纳的最大污染容量，其特殊之处在于无法 由资源拥有者即政府根据需要，评估出可能的环境 人为地进行移动或转移，该特征与民法上的不动产 容量，确定该环境容量所能允许的污染物的最大排 特征是一致的。第三，用益物权的特点是对非已所 放量，将该排放量划分为代表一定排污量的单位份 有的物进行利用，碳排放权其实质是对环境资源的 额，通过无偿分配、竞价招标、公开拍卖等各种方 利用，而环境资源所有权属于国家。第四，碳排放 式将排污权份额无偿或有偿分配，购买者可在二级 权人通过排放温室气体实现对环境容量的占有，也 市场上进行再次交易，可以买入或卖出其拥有的排 符合用益物权以占有为前提的特性。 [1] 污份额，以最终实现排污权份额在市场上的流转。 （二）碳排放权交易的理论基础 碳排放权在性质上与排污权的具有共同的基本 大多数经济学者认为外部性理论、交易成本理 属性。从法理学角度而言，排污权可以看作碳排放 论和环境容量资源的财产权理论