污染矿区共同治理利益相关者识别与分类-中南林业科技大学学报.PDF

第9 卷 第2 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 9 No.2 2015 4 Apr. 2015 年 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Doi:10.14067/j .cnki.1673-9272.2015.02.016 http : // 污染矿区共同治理利益相关者识别与分类 ——以西南地区“锰三角”为例 a b 陈友莲 ，向延平 （湖南女子学院 a. 图书馆；b. 旅游系，湖南 长沙 4 10004 ） 摘 要：对西南地区 “锰三角”共同治理利益相关者进行识别分析，以确定污染矿区共同治理利益相关 者分类。结果表明： “锰三角”共同治理利益相关者主要有政府部门、锰矿企业、当地居民、新闻媒体、锰 矿行业组织或协会、研究和咨询机构等。其中，政府部门、锰矿企业、当地居民为决定型利益相关者；新闻 媒体、锰矿行业组织或协会为预期型利益相关者；研究和咨询机构为潜在型利益相关者。 关键词：利益相关者；共同治理；识别与分类；锰三角 中图分类号：F06 1.5 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(20 15)02-0074-05 一、引言 在 “锰三角”环境污染治理过程中，主要采用由 “锰三角”位于西南地区，包括湘黔渝三省 政府部门、锰矿企业和当地居民等利益相关共同 市交界的湖南省花垣县、贵州省松桃苗族自治县 治理模式，整治工作至今，治理成效显著， “锰 和重庆市秀山土家族苗族自治县，该地区锰矿资 三角”成为 “秀三角”，昔日污染严重的 “锰都”， 源丰富，是目前我国乃至世界上最大、最密集的 重塑了苗乡山清水秀的面貌。以 “锰三角”环境 锰矿石和电解锰生产基地，素有我国锰矿 “金三 污染共同治理利益相关者为研究对象展开分析。 角”和 “世界锰都”之称。 “锰三角”自20 世 二、利益相关者理论回顾 纪80 年代生产以来，由于过度过滥开发锰矿资 Mitchell 等提出了利益相关者理论[1] 。他利用 源，厂矿肆意违法排污，生态环境遭受严重恶化， 维恩图 （the Venn diagram ，又称文氏图）把利益 触目惊心，清水河变成 “黑水河”，兄弟河变成 相关者描述为潜在型利益相关者、预期型利益相 “黑龙江”。当地居民喝 “黑水”、吃 “黑饭”， 关者和决定型利益相关者三类，每一类代表着合 财政是 “黑色GDP ”。群众身心健康遭受严重危 理性、影响力、迫切性三种属性中的一种或几种。 害，罕见疾病蔓延，引发群众上访、围堵政府、 只有一种属性的称为潜在型利益相关者，两种属 冲击企业、械斗群体、村干部集体辞职等事件频 性的称为预期型利益相关者，三种属性的为决定 繁发生。 “锰三角”污染问题引起了党和政府高 型利益相关者 （见表 1）。不具备上述三种属性 度关注和重视，原国家主席胡锦涛2005 年8 月6 的实体为非利益相关者。其中，影响力 （Power ） 日和8 月26 日、2007 年 1 月9 日、2009 年 1 月 是某一群体是否拥有影响组织决策的地位、能力 23 日做出重要批示，要求环保部协调湘黔渝三省 和相应的手段；合理