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第二十章环境与资源保护法

［案例一］某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零部件

选材不符合安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量

有害有毒气体外泄导致厂外厂风向处15位居民出现中毒症状，

其中，7人住院治疗3天，120多亩农作物遭受不同程度损害，

直接经济损失达2万多元。当地政府、劳动、环境保护部门共同

调查后，劳动部门避开环境部门先行以安全事故为由对该厂处以

1万元罚款。该厂因事故重大，自知理亏，没有对此申请行政复

议，也未提起行政诉讼。当时环境保护部门得知劳动部门处罚后，

未再实行环境行政处罚。请回答：

①本案事故是安全事故还是环境污染事故？为什么？

②劳动部门的行政处罚是否正确？环境保护部门是否拥有处

罚权？

③本案事故，你认为如何处理？

［案例二］长春中国第一汽车集团公司(中央直属企业，下

称中汽一公司)排放的污水，流经绿园区西新乡小开元村崔延之、

杜原等人所居住的二村，注入长春市绿园区西新乡的西新水库。

每年蓄水期间，由于蓄水面积大，污水将崔、杜等181人居住地

附近的耕地及饮用水污染。为此，崔、杜等人多次上访。长春市

环保局接到他们反映后，对污水进行了监测化验，确认了污水源，

组织人力修复了自来水设备，并与政府有关部门多次组织崔延之

等人及小开元村民委员会、中汽一公司、绿园区西新乡政府等就

解决饮用水污染问题进行调解，因崔延之等人对协议有异议而未

果。为此崔延之等181人于1998年4月以

长春市环保局没有履行法定职责为由，向该市南关区法院提起行

政诉讼，要求判令长春市环保局履行行政职责。南关区法院在判

决中认为中汽一公司系中央直属企业，环保局不具有对其做出限

期治理决定的法定职责，对崔延之等人要求环保局履行对中汽一

公司做出限期治理决定的法定职责的诉讼请求不予支持，同时判

决责令该局在一个月内履行对181名村民与造成污染的企业及西

新乡之间环境赔偿责任和赔偿金额做出处理决定的法定职责。环

保局不服，上诉于长春市中院。试问：

①什么是限期治理制度？限期治理的决定权是怎样规定的？

②长春市环保局是否应履行职责，其是否有权决定中汽一公司

限期治理？

③崔延之等人不服长春市环保局做出的环境污染损害调解处

理，是否可以以长春市环保局为被告提起行政诉讼？为什

么？

④你对南关区法院的判决有何意见？你认为本案纠纷该如何

处理？

［案例三］江苏省兴化市张郭镇双乐化工颜料公司（以下简

称双乐公司）因1998年新上的铜酞菁项目在未建污染防治设施

的情况下，擅自投入试生产，所排污染物中苯胺、氨氮、化学需

氧量、总铜等严重超标，且有铬、铅、挥发酚排放，污染了东台

市广山乡水域，渔业损失严重，影响了社会安定，并对东台市区

唯一的饮用水源构成威胁。江苏省环保局十分重视这一污染事

故，立即组成联合调查组深入调查取证，认定了双乐公司的违法

事实。由于这一项目是泰州市环保局于1997年12月15日批准

实施建设的，江苏省环保局于是专门发文建议泰州市环保局进行

如下行政处罚：（1）责令新上的铜酞菁项目立即停产，并按有关

法律法规规定重新办理审批手续；（2）处以5万元罚款。请回答：

江苏兴化市地处淮河流域，双乐公司应遵守的水污染防治的法

律、法规主要有哪些？

根据有关规定，泰州市环保局是否有权批准双乐公司的铜酞菁项

目？

对于泰州市环保局的审批行为，应如何处理？

［案例四］金乔公司位于瓦房店市三合乡高丽城中，原来是

农药厂，由瓦房店市外经贸委立项，租用农药厂，于1996年建

厂生产苦味酸即三硝基苯酚，设计年产量1600吨。生产开工未

办理任何环境报批手续，采用我国50年代所生产的设备，使用

硝酸、硫酸、发烟硫酸和苯酚。没有任何废液处理设施，只在厂

外挖了两个无任何防护设施，约300平方米的大坑。该公司自投

产以来，日产废液4立方米。据大连市环境检测中心于1997年

11月27日现场采样，废液中苦味酸浓度竟达330毫克/升，硝基

苯浓度达43.6毫克/升，COD值超标15倍，色度超标100倍，PH

值为1.3，大坑周围方圆半径50米的农田呈现一块块黄褐色，距

厂区350米的高丽城小学的水井与距厂区600米的自然村的水井

均检出了苦味酸与硝基苯类。1997年12月23日