公民政治权利基本内容和实现途径研究.doc

公民政治权利基本内容和实现途径研究 　　【摘 要】政治权利是保障公民参与政治决策过程的权利，它的实现需要具备一定的条件：合格的公民是其个体基础，独立的公民社会是其社会基础，健全的法律制度是其制度基础。公民政治权利的构成了以公民对公共事务的决定权、担任国家公职权、对国家权力的监督与制约权为核心， 以联合行动权为补充， 以知政权为保障的有机统一的体。 　　【关键词】政治权利；基本内容；实现途径 　　一、公民政治权利的含义 　　“权利”是人类文明史上的古老的概念。在中国，“权利”一词最早出现于《荀子?君道》，其中指出：“接之以声色，权利，忿怒，患险，而观其能无离守也。”“权利”一词基本上指的是权势和财物。在西方，古希腊的亚里士多德曾把权利定义为正义的标准，“正义的观念是同国家的观点相关的，因为作为正义标准的权利，是调节政治交往的准绳” [1]。 　　（一）西方对权力的研究有代表性的学说 　　权利天赋说，是以洛克为代表的近代自然法学派对于权力的典型解释。他认为权利是人与生俱来的天赋。只要是人就天然地具有权利。因此，权利是人的本性的的有机构成内容。 　　权利自由说，这个观点大多从权利的具体内容来定义权利，认为权利就是法律允许范围内的人们所享有的种种自由，也就是社会成员作为和不作为的自由。 　　权利利益说，这种观点摒弃了权利天赋的道德学说，从功利主义出发，认为权利就是受法律保护的利益。因此，当某人的某种利益被法律认为有义务促进时，该利益就成为此人的权利。 　　权利力量说，认为权力是法律赋予权利主体的强制力量，权利由此而成为一种法律规范。 　　权利平等说，是20世纪新自然法学派的主张，他们认为权利意味着政府对人民的平等关心和尊重。 　　马克思主义关于权利的学说：马克思指出，权利产生的基础是社会成员和社会群体的利益要求和利益关系。“权利是社会产物，是社会的产儿，而不是自然的个人的产物”而所谓社会，就是人与人联系和关系的总和。因此，权利不过是人们之间利益关系的法律体现。最后，“权利”是指在特定的经济社会关系及其体现的利益关系基础上，由社会公共权利确认和保障的社会成员和特定社会力量主张其利益的法定资格。 　　（二）公民政治权利的含义 　　关于公民政治权利， 法学家们给出的通行的定义是“ 公民依法享有参与国家政治生活、管理国家以及在政治上表达个人见解和意见的权利。然而这仅仅是关于公民政治权利的形式定义[2]。因为这一定义没有指明公民政治权利作为宪法上的制度设计的功能与本质所在，相比之下， 政治学较多地注意到政治权利的功能。有学者将政治权利定义为“ 参与政府管理与影响公共政策的权利。[3] 这一定义指明了公民政治权利具有影响政治生活的功能， 但仍然是狭义的理解政治权利的功能。另有学者把政治权利定义为“ 社会成员实现利益分配的资格。”这一定义正确地将政治权利与利益分配联系起来， 较为深入地指明了政治权利的功能， 但否认政治权利属于利益本身而仅仅认为是政治手段， 更没有揭示公民政治权利的本质， 仍不足以作为公民政治权利的科学的定义。必须将公民政治权利与人的自由、人的自我实现联系起来才能获得对公民政治权利的深刻认识。对此，有学者写道“ 政治自由从政治权利的意义上来说， 是指公民享有受到法律保障的按照自己意志参加国家政治生活， 管理和影响国家事务的权利。”这意味着， 公民政治权利在其质的规定性上，是人的自由， 是人在政治领域中的自我实现。 　　因此，公民政治权利的科学的定义应该是：公民参与并影响政治生活从而得以在政治生活领域作为自决、自主的存在的权利。就其形式意义而言， 公民政治权利是公民参与并影响政治生活的权利。 　　首先， 参与并影响，界定了公民与政治生活的关系， 表明公民并不是被排斥于政治生活之外， 而是可以参与政治生活并形成对政治生活的影响， 参与并影响政治生活成为公民政治权利的形式标准。就其实质意义而言， 公民政治权利是公民在政治生活领域得以作为自决、自主的存在的权利。 　　其次，“自决、自主” 界定的是公民在政治生活中的地位， 表明公民在政治生活中获得了自由， 具有主体性。“参与并影响”则是公民的自决、自主地位的外部表现。 　　二、公民政治权利的基本内容 　　（一）对公共事务的决定权 　　个体的单独存在和由个体集合成为共同体是人类的两种有机联系的存在方式。公共事务即个体集合而成的社会共同体的事务， 关涉每一个体而又非个人事务。在民主社会， 公共事务是由公民共同决定的。科恩正是从公民对公共事务的共同决定来界定民主的。他说：“社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策”在现当代宪政实践中由公民决定的公共事务有三个方面，相应形成了在决定公共事务方面的三项公民权利[4]。即：选择公共权力的行使者，