借鉴国际经验改革中国农业支持政策.pdf

2017年 第 3 期 学 习 与 探 索 No .3,2017 (总第260期 ） Study Exploration Serial . No .260 •农业经济与农村发展• 借鉴国际经验改革中国农业支持政策 程 郁 ，叶兴庆 (国务院发展研究中心农村经济研究部，北 京 100010) 摘要:发达国家已对农业支持政策进行重大调整，削减价格支持而转向不扭曲生产和贸易的其他支持， 新的支持政策更加强调农民收入、风险管理、环境外部性和创新问题。中国现行以价格支持为主导的农业支 持政策造成“高价格、高库存、高进口”等问题。2014年以来先后实行的棉花和大豆目标价格补贴、玉米生产 者补贴等改革措施仍存在多重政策目标未能分离、政策间系统协同性缺乏、精准施策的能力不足等问题。尽 快从最低收购价和临时收储政策造成的困境中走出来，提高农业质量、效率和竞争力，是农业供给侧结构性改 革的重要内容。应在深入总结近两年相关改革实践和充分借鉴发达国家经验的基础上，尽快建立起以非价格 支持为主导的新型农业支持政策体系。 关键词：农业支持政策;农产品价格支持；国际比较 中图分类号:F3 文献标志码:A 文章编号：1002-462X ( 2017) 03-0113-07 中国以价格支持为主的农业支持政策实施十 问题，以及多哈和乌拉圭回合农业谈判中面临的压 余年来，对促进农业增产、保障农民增收、稳定农 力，欧美国家自20世纪90年代就开始推进农业支 产品市场发挥了重要作用。但随着国内外市场形 持政策改革，逐步削减价格支持而转向与价格和生 势变化而不断叠加的多重政策保障功能，致使 产脱钩的其他支持，新的支持政策更加强调农民收 “保底价”变成“托市价”、临时收储变为常年收 人、风险管理、环境外部性和创新问题[1]。从下页 储,造成严重的市场扭曲，到了迫切需要改革的关 表 1可以看出,发达国家农业支持政策结构发生了 口。作为一个人口众多、农业人口比重较高但却 明显变化。美国、欧盟、澳大利亚和新西兰价格支 已高度融人全球农产品市场的发展中国家，中国 持占农业总支持的比重已由20世 纪 80年代的 农业支持政策改革面临国内成本上涨与国际农产 60%以上下降到了目前的20%以下,而公共服务和 品价格下跌的双重压力、国内农业政策目标与 非生产性支持的比例显著提升。具体来说,政策调 WT0 补贴限制的双重约束,需要在借鉴发达国家 整的方向大致可以分为以下几大类。 经验的基础上，全盘谋划、系统设计和慎重推进。 第一，向综合的风险管理转型。美国在调低 最低保护价（即无追索权贷款的贷款率）的同时， 一、发达国家已对农业支持政策进行重大调整 引人了营销贷款、目标价格差额补贴、生产灵活性 发达国家一度以价格支持为主对农业进行支 固定补贴、反周期补贴，以缓解政策调整对农户收 持和保护。但鉴于价格支持导致的农产品过剩、 人的冲击和强化政策的精准性，同时不断加强农 财政负担加大、市场调节失灵、农业竞争力下降等 业信贷和保险服务,为农业生产建立了政策与市 场机制相结合的多重风险防线。2014年美国新设 立价格损失保险计划和