国外农民合作社政策支持的经验与借鉴.pdf

世尝噱业WorldA cuIture 2017．02(总454) 国外农民合作社政策 支持的经验与借鉴 郭家栋 (上海社会科学院 上海 200020) 摘要：农民合作社作为农村合作经济组织，在提升农 民的组织化程度、提升农业的增 值增效等方面具有重要的作用。在国外，无论是发达国家还是发展中国家，对农民合 作社的发展均采取了政策方面的支持，来保证农 民合作社的发展 。基于此，本文以美 国、德国为例子分析激励型政策支持和以日本、印度为代表分析主导型政策支持的具 体做法，并探讨 了两种政策支持的相关经验 ，最后论述 了中国对农民专业合作社政策 支持完善的具体路径。 关键词：国外；农 民合作社；政策支持；激励型；主导型；经验 DOl：10．13856／j．cnl1—1097／s．2017．02．010 1852年，英国政府通过了世界上首个合作社法 发展提供借鉴。 律—— 《勤勉与借鉴社团法》，由此标志着西方 国家 1 国外农民合作社政策支持的类型 政府首次承认合作社的法律地位，并对合作社的发 展提供支持。经过 160余年的发展，国外政府对合 1．1 激励型 作社提供了强有力的支持，积极引导合作社的发展， 所谓激励型农民合作社的政策支持主要是外部 并培养其 自生能力。但 由于政府角色定位差异，各 的激励机制，这类政策有如下特征：第一，农民合 国政府的支持政策方式有所不同。大多数的发达国 作社是在市场经济发展中成长起来的，政府支持政 家，比如美 国、德 国，基本上采取的是激励型措施 ， 策是 “自下而上”倒逼性发展的。第二，政府为农 政府不干预合作社内部事务，通过外部的激励机制 民合作社的发展提供服务及各类保障，基本不干预 引导合作社的发展；而少数发达国家 (典型是 日本) 其 内部事务，也没有管理职责。第三，政府支持政 和大多数发展中国家，政府习惯在国家事务中发挥 策的发展经历了一个长期的完善过程。这类政策较 主导作用，对合作社的发展也是由政府主导，企图 为典型的国家有美国、德国。 通过行政权力和政府决策来引导合作社的内部运行 1．1．1 美国 和管理。按照政府角色的差异，可 以将 国外农 民合 美国自立国起，就是一个分权制国家，也是一 作社的支持政策分为激励型和主导型两种措施，在 个限权制国家，政府在社会事务管理 中基本上是 分析比较中可以有利于优化中国政府在合作社发展 “无为而治”，主要提供的是服务，而非管理。对于 中的政策定位，为政府政策支持农民专业合作社的 农民合作社支持政策也是如此，其主要体现在法律 ～ 一 54 2017．02(总454) 世专 业 WorldAgricuIture 支持，明确管理机构职权，提供金融、财税、信息 合作社的贷款利息比普通的工业、商业贷款要低 等方面的服务。具体有如下几个方面。 3096／～50 [3]。在财政支持方面，农业部设立 了专 第一，设立专门的管理机构，并明确其职权， 门的合作社基金，定期为合作社社员提供业务培训， 且积极加强与非政府组织的合作，保证决策的广泛 并承担其因培训而误工收人补贴。此外，政府还为 性和透明性。在美国农业部下设立专门的农民合作 生产者、经营者在加工型合作社中股份交易提供担 社发展局，这个机构的主要职能是为农 民合作社的 保贷款，为合作社开发新产品提供市场补助金。 发展提供管理咨询、市场信息服务