发展总部经济.doc

四平市人民政府 发展“三经”工作手册 四平市人民政府“三经办”编印 2012.4.5 前 言 我市“十二五”规划蓝图宏伟，目标任务艰巨，市委提出五年目标二年过半，四年基本完成，用剩余时间向更高目标迈进的要求。为完成市委提出的要求和《四平市政府工作报告》确定的主要经济发展指标，在全市经济工作会议上，市政府确定了 “在产业发展上，要突出重点谋划目标，下力量解决延伸和扩展问题”的工作重点，提出了全员动手大力发展“三经”，解决我市一产比重过大、二产实力不强、三产偏弱的产业结构不合理问题，扭转地方财政“财力弱、负担重”局面的工作举措。为此，我们必须认识到，发展“三经”是促进我市经济发展方式转变和产业结构调整的必然选择，是促进四平城市转型的根本要求，是保持我市经济社会更好更快发展势头的重大举措，是实现我市对外开放和促进社会繁荣的有效途径。 为促进全市“三经”发展，保证各部门有效开展引进推介工作，市政府“三经办”偏印了《发展“三经”工作手册》。《发展“三经”工作手册》囊括“三经”内涵、扶持政策、区位优势、发展目录、工作路径和其他事项等内容，旨在更好、更有效地服务于各部门发展“三经”工作、服务于2012年全市发展“三经”工作目标的实现。 第一篇 “三经”内涵 在全市经济工作会议上，市政府明确成立以发展总部经济为重点的“三经”工作领导小组。“三经”即：东北总部经济、智力服务经济、小微民营经济。 总部经济是指某区域由于特有人才、技术、信息、区位等优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。 服务经济是指生产或提供各种服务的经济部门或企业的集合，在产业分类中属于第三产业。服务业有三种类型，第一种类型是生活性服务业，主要包括医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、批发零售等；第二种类型是社会公共服务业，主要包括政府公共管理、基础教育、公共卫生、医疗及公益性信息服务等；第三种类型是生产性服务业，是指直接或间接为生产、经营活动以及政府管理等提供中间服务（非最终消费服务）的产业，主要包括流通服务、信息服务、金融服务、商务服务、科技服务、外包服务等。 民营经济是相对于国有经济和外资经济而言的，是指自然人出资51%以上设立的组织经济形态。主要包括：个体工商户、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司。 一、发展“三经”的重点 全市发展“三经”工作的重点是，围绕现代服务业，引进总部经济，引进智力型服务人才,促进现代服务业小微企业发展。从含义上讲，我们要发展的总部经济，是东北区域的总部经济，主要是指四平域外的总部企业或机构在平设立东北分公司或营运中心、研发中心、结算中心，并对四平域外投资的全部或部分生产、经营企业行使经营管理、资金结算等职能，税收留在四平地方财政的企业；我们要发展的服务经济，是智力型现代服务经济，是以全国性大型现代服务企业为依托，主要围绕从事文化、出版、教育、金融、通讯、资产经营、信息、软件、广告、咨询、设计、物流、中介等服务业和经营活动引进智力型服务人才，发展智力型现代服务业企业；我们要发展的民营经济，是小微民营经济，重点是扶持发展设计院的工程师、律师所的律师、广告公司的设计师等这些以智力为主体，以笔记本电脑为工具设立的智力型现代服务业小微企业。 二、发展“三经”的目的 我市发展“三经”的主要目的是，调结构、聚人气、增财力、助招商、促开放。“调结构”就是通过引进总部经济，引进智力型服务人才并扶持其创办智力型现代服务业小微企业，带动和促进现代服务业发展，提高现代服务业在产业结构中的比重，解决一产过大、二产不强、三产偏弱的问题。“聚人气”就是通过对总部经济和智力型现代服务业小微企业，实施资金扶持和公共政策的服务，大力引进智力型服务人才，实现现代服务业高端人才的聚集，打造智力型城市。“增财力”就是充分发挥我市的区位优势，利用人脉资源和扶持政策，吸引全国性总部企业在四平设立东北分公司、经营中心、研发中心、结算中心，增加资金流，提升财政实力和区域经济发展能力。“助招商”就是通过引进总部企业，引进智力型服务人才，带动信息、人才和资金的集聚，拓展招商空间和渠道，提高招商工作的针对性和实效性。“促开放”就是通过总部经济和现代服务业的发展，激活发展理念和方式，加快形成人脉、人才、信息的聚集和辐射效应，促进城市的进一步开放，提升四平在东北乃至全国的知名度和影响力。 三、发展“三经”的目标 通过引进总部经济，引进智力型服务人才，促进智力型现代服务业小微企业生成，带动现代服务业的发展，使三次产业结构得到优化，使四平成为东北区域现代服务业的集聚地，增加和提升智力型服务人才的结构比重，新增1500户“三经”企业，