「各国高等教育品质保证制度之发展及国际比较」.doc

「各國高等教育品質保證制度之發展與國際比較」 國際學術研討會計畫書 研討會舉辦之緣起與背景說明 Frazer（1992: 9）強調如同1980年代所代表的以「效率」（efficiency）為主軸的世界競爭舞台，開啟自1990年以來國際政治、經濟與社會競爭與合作平台上最重要的關鍵因子則非「品質」（quality）莫屬。近年來國內外環境快速變化，使我國高等教育面臨巨大挑戰。就外部影響因素而言，高等教育面臨重要的衝擊有：全球化的趨勢與國際教育市場的激烈競爭。國內則因近二十年來高等教育的急速擴張，造成資源分配的困難，而少子化的人口發展，使得未來幾年內的大學招生將日趨競爭。凡此種種，直接衝擊國內高等教育的發展，在追求卓越，提升競爭力，並與世界高等教育接軌的情況下，國內高等教育正面臨重大變革。 「全球化」（globalization）的趨勢在進入二十一世紀之後日益明顯。在此趨勢的帶動下，各國高等教育學府開始跨越國界（cross-border），甚至追求無國界的（borderless）理想（OECD, 2004）。全球化的趨勢成為高等教育機構發展的首要發展方向，落實在具體的行動上，其最明顯的成就即在於國際交流廣度與強度的增加（Rizvi Lingard，2000)。這股國際交流活動的熱潮帶動各國對人才培育流通(International exchange of students and scholars)的重視與參與，尤其在高等教育的領域中，更是顯著（戴曉霞，2006：113-160）。另一方面，隨著新管理主義及新自由主義的興起，市場化(marketization)經營理念亦強力影響高等教育政策的發展。大學在面對政府教育經費日益短絀的壓力下，逐步引進市場化機制，強調效率、效能及效益的精神；並以私人企業的管理法則，突顯績效責任及提升教育資源的效率。 歐盟國家，在全球競爭環境下積極改造各國高等教育體質。1997年歐洲議會與聯合國教科文組織於里斯本開會，簽訂「關於高等教育品質認可之協議」（Convention on the recognition of qualification concerning higher education，又稱為里斯本協議（Lisbon Convention）開始加快步伐。該協定主要在於確定高等教育的品質認可，促使各國勞力市場得以流動，專業人才的證照可以跨國對照。隔年，德國、英國、法國與義大利四國在法國索邦簽訂宣言，宣示提振歐洲高等教育的水準；1999年則由29國簽訂波隆納宣言，確定於2010年建立歐洲高等教育區域。在認可制度下，確保各國高等教育品質，鼓勵學生與專業人員交流，促成歐洲高等教育區域的形成（Rauhvargers, 2004）。 在強調彼此交流的過程中，歐盟也注意高等教育品質保證機制的提出。以優良的教育品質，促成各國學術交流為歐盟的主要工作之一。歐洲品質保證機制於歐盟國家的推動下，在各國大學逐步加入後，高等教育的辦學品質保證成為熱門議題（楊瑩，2007:1-50)。伴隨著品質保證的市場化趨勢，為過去高度依賴政府預算補助的大學及其管理階層，帶來強大的革新動力。歐盟不僅積極推動彼此之間的交流，甚至將交流版圖擴展至歐盟之外，更與非歐盟國家的大學進行合作，投入大量經費補助多元的行動方案，以期增加其他國家學生赴歐洲留學的數量（Europa, 2005a; Mariworm, 2001）。是以，歐盟的高等教育發展政策，也逐漸成為全球高等教育國際化的重要動力因素（Altbach Knight, 2006）。 反觀臺灣，臺灣高等教育體制近年來亦有諸多變革，大學普遍面臨下列幾項考驗與挑戰。首先，國內大學教育由大眾化走向普及化，短期間大學數量擴張迅速，造成質量的失衡（戴曉霞，2000：39-64），加上少子化人口發展趨勢的影響已逐漸擴及高等教育，在僧少粥多的情勢下，對大學治理形成嚴重的挑戰，特別是許多大學將面臨市場萎縮的問題（姜添輝，2003）。其次，臺灣高等教育經費不足，且一時之間難以解決，成為高等教育未來發展之阻礙。為因應教育資源分配的再調整，國內大學面臨教育經費緊縮與自籌經費的壓力，如何創造並善用資源，成為大學經營與管理的新挑戰（湯堯、成群豪、楊明宗，2006）。 我國自2002年正式加入WTO後，經濟全球化的影響力便不斷地增壓。教育服務業市場之開放勢在必行，特別是高中職以上的教育市場更是首當其衝。國內高等教育在面對來自國際的強大競爭，如何掌握生存及發展的契機，成為經營與發展嚴峻的挑戰。Mok（2000）分析針對臺灣高等教育的發展脈絡，認為臺灣將全球化趨勢化約成「去中央化」(decentralization)和「市場化」兩種。因此，臺灣高等教育擴張的過程中可以看見教育市場化的推手；在績效提升上可以看見評鑑制度設置